их державних функцій. Більшою мірою соціальна функція пов'язана з економічною функцією держави, так як ефективність здійснення соціальної функції багато в чому залежить від економічної політики держави.
Пенсійна система Росії, незважаючи на більш ніж двадцятирічну реформу, вкрай нестабільна і суперечлива. Причина цього бачиться в спробі пристосувати изжившую себе систему державного пенсійного забезпечення до нових соціально-економічних умов. Проведені реформи носили багато в чому ситуативний характер, що не дозволило побудувати стійку і адекватну сучасним реаліям систему обов'язкового пенсійного страхування.
При цьому залишилося невирішеним цілий ряд проблем. Серед них і одна з найгостріших - проблема широкого розповсюдження дострокових пенсій, що призначаються у зв'язку з особливими, небезпечними або шкідливими умовами праці. Її рішення Стратегія пов'язує з розвитком корпоративного (професійного) страхування і недержавного пенсійного забезпечення. Варто відзначити, що пропозиція про поетапну трансформації дострокових пенсій в систему професійного (корпоративного) страхування не ново, більше того, припинити придбання нових прав щодо дострокового виходу на пенсію планувалося ще з 1 січня 1999
Така трансформація повинна з'явитися результатом діяльності безпосередньо роботодавців по створенню професійних пенсійних систем.
При цьому Стратегія запропонувала певний механізм стимулювання роботодавців, один з елементів якого - додатковий тариф страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації. Він введений з 1 січня 2013 р .. Суть механізму стимулювання - звільнення роботодавця від сплати внесків за збільшеним тарифом за умови створення на підприємстві системи додаткових соціальних гарантій для працівників, зайнятих на виробництвах з особливими, небезпечними, шкідливими умовами праці. Основне місце, серед зазначених соціальних гарантій займає професійне пенсійне страхування працівників, але допускається також і встановлення виплат компенсаційного характеру до заробітної плати, добровільне медичне страхування та ін.
Дострокові пенсії за умовами праці - це єдина сфера, реформування якої Стратегія передбачає на основі принципу підтримки довіри громадян до закону і дій держави. У цьому зв'язку підходи до реформи побудовані з урахуванням відмінностей в придбаних пенсійних правах. А саме трансформація дострокових пенсій стосується лише двох категорій застрахованих осіб:
осіб, які не сформували ще право на дострокову трудову пенсію через відсутність повного стажу роботи на відповідних видах виробництв (далі - спеціальний стаж);
осіб, які не мають спеціального стажу.
Щодо осіб, які згідно з чинним законодавством придбали повний спеціальний стаж, Стратегія обгрунтовано передбачає зберегти належне їм право на призначення і виплату дострокових трудових пенсій в рамках обов'язкового пенсійного страхування. Однак ця обставина не знімає обов'язки з роботодавців по сплаті страхових внесків у збільшеному на додатковий тариф розмірі.
В якості альтернативи достроковим пенсіях Стратегія розглядає і введення в систему обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань інституту страхування ризику втрати заробітку внаслідок дострокової втрати професійної працездатності у зв'язку з тривалою зайнятістю працівників в умовах з небезпечними і шкідливими виробничими факторами. При цьому до складу страховиків передбачається включити і страхові організації.
Проте, основна мета Стратегії в частині реформи дострокових пенсій досягнута - їх фінансування забезпечено відповідним джерелом.
Як видається, більшість сформульованих Стратегією заходів мають перераспределительную, фіскальну спрямованість і служать мети подолання дефіциту бюджету Пенсійного фонду РФ. Додаткові тарифи страхових внесків, безумовно, в певній частині дозволять вирішити дану проблему. Однак навряд чи можна чекати кардинального впорядкування дострокового пенсійного забезпечення. Оскільки стратегічні питання - інституційні та структурні - по традиції залишилися невирішеними.
Не виключено, що за новим місцем роботи додаткові гарантії відсутні і єдине, на що може розраховувати працівник, - це формування спеціального страхового стажу роботи з метою придбання права на дострокове пенсійне забезпечення в системі обов'язкового пенсійного страхування. Але й тут включення тих чи інших періодів роботи до спеціального стажу буде цілком залежати від сумлінності роботодавця при сплаті страхових внесків.
Насправді ж рішення проблеми, збереження пенсійних накопичень значно складніше, і залежить не тільки і не стільки від системи і змісту державного регулювання відносин, що виникають у зв...
