мців наймати на роботу таких осіб, використовувати їх у звичайній виробничому середовищі і пристосовувати умови праці до потреб непрацездатних, а там, де це неможливо, створювати спеціальні робочі місця і виробничі ділянки для інвалідів (п. 2 ст. 15). За кордоном ринок праці інвалідів умовно поділяється на «відкритий», коли працевлаштування інвалідів здійснюється в організаціях загального типу, і «закритий», коли працевлаштування інвалідів ведеться в призначених для цього організаціях, які отримують державну підтримку при чисельності інвалідів до 50 відсотків і більше від загальної кількості працівників. Виділяються дві основні концепції побудови моделі державної політики сприяння зайнятості інвалідів на відкритому (вільному) ринку праці. Перша концепція виходить з того, що особи з обмеженою працездатністю в більшості випадків можуть трудитися тільки в спеціально створених умовах. Роботодавцям, що використовують працю інвалідів, держава надає субсидії до заробітної плати. Так, у Швеції державні субсидії підприємцям призначені відшкодувати витрати, необхідні для того, щоб пристосувати робочі місця для осіб з обмеженою працездатністю. Встановлюються квоти по прийому на роботу інвалідів і відповідальність за їх невиконання. Інваліди становлять при цьому 6 - 8 відсотків від числа працівників в організації (Німеччина, Франція, Чехія та ін.). Друга концепція заснована на рівності всіх людей і характерна в першу чергу для США. У європейських країнах дискутується створення спеціальних умов для інтеграції інвалідів у сферу зайнятості як фактор дискримінації. Посилюється увага до більш активного використання стратегії антидискримінаційної політики для всіх (Скандинавія, Великобританія та ін.). Є прихильники визнання встановлюваних для інвалідів заходів захисту (наприклад, квот при прийомі на роботу) «дискримінацією навпаки». М.Є. Циганов вказує, що створення особливих умов праці для інвалідів поза оптимізації трудового законодавства та розвитку антидискримінаційної практики не вважається настільки ефективним, як опора на загальну стратегію соціальної інклюзії, тобто системи дій з інтеграції людей з обмеженими можливостями, яка забезпечує реалізацію всіх прав і свобод. Такі прояви дискримінації, як економічний і психологічний тиск, обмеження доступу до соціальних благ (наприклад, відсутність спеціальних пристроїв у громадських місцях), безпосередньо пов'язані з можливістю реалізовувати трудові права і не можуть бути вирішені тільки в контексті сфери зайнятості. Проте в тій чи іншій мірі спеціальні умови праці створюються у всіх країнах Євросоюзу і на сучасному етапі. У Російській Федерації чисельність інвалідів перевищує 11 млн. Чоловік і з різних причин збільшилася з 1995 р майже вдвічі. У Федеральної цільової програми «Соціальна підтримка інвалідів на 2006 - 2010 роки» передбачено комплекс заходів щодо вдосконалення діяльності установ медико-соціальної експертизи, формуванню системи багатопрофільної реабілітації інвалідів, розширенню виробництва сучасних технічних засобів реабілітації та забезпечення для інвалідів безперешкодного доступу до об'єктів соціальної інфраструктури. У 2007 - 2008 роках підлягають попередній оцінці ефективності та результативності пілотні впровадження і дослідні розробки, спрямовані на підвищення соціального захисту інвалідів. Очікуваний економічний ефект внаслідок реалізації нової Програми повинен скласти в середньому 2,6 - 3,5 млрд. Руб. щорічно (за рахунок припинення виплат громадянам, з яких в результаті проведення реабілітаційних заходів будуть зняті інвалідність і обмеження трудової діяльності). У Програмі зазначено, що тільки 15 відсотків інвалідів працездатного віку «залучено в професійну діяльність». Намічено уповільнити процес інвалідизації населення, повернути до професійній, громадській, побутової діяльності близько 800 тис. Інвалідів, тоді як протягом 2000 - 2005 років були реабілітовані 571,2 тис. Чоловік.
Серед проблем Правового регулювання в галузі соціального захисту інвалідів слід виділити проблеми в області: розмежування предметів відання; створення і функціонування організаційного механізму; праці та зайнятості; забезпечення доступу інвалідів до об'єктів різних інфраструктур; діяльності громадських об'єднань інвалідів.
Проблеми Правового регулювання в галузі соціального захисту інвалідів були обумовлені головним чином відсутністю чіткої систематизації у зазначеній сфері діяльності. Прийняття Федерального Закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. Від 28.12.2013, з ізм. Від 04.06.2014) «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »і« Про загальні принципи організаці...
