емель, вилучення угідь для несільськогосподарських цілей, що відбуваються на тлі посилення стихійних лих (повеней, лісових пожеж, тайфунів та ін.), охорона сільськогосподарських угідь, відтворення грунтового родючості є найважливішими завданнями в галузі екології та захисту навколишнього природного середовища.
У всьому світі вже давно виникло розуміння того, що сільськогосподарські угіддя не можуть безконтрольно вилучатися і використовуватися для розвитку населених пунктів, промислових, транспортних, енергетичних та інших несільськогосподарських цілей, а їх надання із зміною цільового призначення, правового режиму і дозволеного використання пов'язане зі значними витратами, що забезпечують відновлення сільськогосподарського потенціалу території, відшкодування збитків, втрат та упущеної вигоди сільськогосподарським землевласникам та землекористувачам.
Виконання даних вимог і умов забезпечується створенням в державах системи управління земельними ресурсами, яка обов'язково включає в себе наступні функції: облік земель, планування розвитку землекористування, організацію раціонального використання земель та їх охорони, земельний контроль. Дані функції реалізуються в системі землеустрою, охоплюють всі землі, незалежно від форми власності, виду (категорії, угіддя) та приладдя господарюючим суб'єктам. При цьому система землевпорядних заходів функціонально, технологічно і ієрархічно ув'язується з проведенням земельного кадастру, державної кадастрової оцінки та моніторингу землі.
Планування використання та охорони земель в зарубіжних країнах розділяється на два основних види: просторове (територіальне) і міське.
Просторове (територіальне) планування здійснюється землевпорядними організаціями і вирішує питання влаштування території на великих просторах не тільки в інтересах розвитку продуктивних сил суспільства, а й з метою підтримки сталого розвитку сільської місцевості, виконання ландшафтно-екологічних та природоохоронних вимог.
Міське планування здійснюють архітектурно-планувальні організації з метою регулювання планування і забудови населених пунктів і подальшого архітектурно-будівельного проектування та будівництва.
Якщо в нашій країні в даний час питання організації раціонального використання земель у великих містах вирішуються досить обгрунтовано, то використання межселенних (сільських) територій практично залишається поза сферою державного регулювання та охорони. Чинне в даний момент територіальне планування як складова частина містобудівної діяльності не забезпечує організацію раціонального використання земель сільськогосподарського призначення та їх охорону.
Це пояснюється тим, що містобудівні регламенти як складові частини правил землекористування та забудови згідно п.6 ст.36 Містобудівного кодексу Російської Федерації не встановлюються для земель лісового та водного фондів, земель запасу, здебільшого особливо охоронюваних природних територій (за винятком земель лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів), сільськогосподарських угідь у складі земель сільськогосподарського призначення. Тому більш 90% всіх земель країни не можуть бути охоплені відповідними нормами і правилами землекористування, а, отже, і перебувати у сфері територіального планування та містобудівного зонування. У зв'язку з цим для всіх вищеназваних категорій земель, які не охоплюються містобудівними регламентами, планування використання земель та їх охорони повинно бути областю землевпорядної діяльності та здійснюватися на основі землевпорядної документації.
Керуючись чинним Земельним кодексом Російської Федерації, нормами Федерального закону від 18 червня 2001 №78-ФЗ землеустрою raquo ;, а також вітчизняним і зарубіжним досвідом планування та організації раціонального використання земель та їх охорони, рекомендують наступну схему землевпорядного забезпечення управління земельними ресурсами. [2]
Першим етапом такої діяльності є відновлення діяла раніше системи обліку та оцінки якості земель сільськогосподарського призначення, яка включає в себе заходи щодо вивчення наявності, фактичного стану і використання даної категорії земель, у тому числі: геодезичні та картографічні роботи ; грунтові, геоботанічні, агрохімічні та інші обстеження і вишукування; інвентаризацію земельних ділянок; оцінку якості земель сільськогосподарського призначення не тільки як територіального базису, об'єкта майнових відносин, але і як головного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві. Результатом даних робіт повинна бути інформація про кількісний і якісний стан цих земель, їх придатності для використання в сільському господарстві і потенційних можливостях.
На другому етапі здійснюється планування використання земель на межселенних територіях. Метою даного виду робіт є встановл...
