о опосередковане вплив на спорт навколишнього середовища, з якою він перебуває в найтісніших відносинах.
Системність і цілісність управління сферою фізичної культурою і спортом в чому забезпечуються розвитком законодавчих і нормативних основ галузі в сучасному світі. Система управління фізичною культурою і спортом наочно показує, що одним з актуальних питань подальшого вдосконалення системи управління є створення раціональних організаційних структур та оптимізація їх діяльністю в самому нижчому ланці фізкультурно-спортивного руху, у фізкультурно-спортивних організаціях. Це пов'язано з тим, що і в сучасних умовах фізкультурно-спортивні організації продовжують залишатися по-справжньому основний підсистемою системи фізкультурного руху країни.
В даний час потрібні невідкладні заходи щодо створення методології системної організації законотворчості, здатної при збереженні демократичних процедур забезпечити необхідний рівень його ефективності, у тому числі стійкості по відношенню до політичних кон'юнктурних змін. В її основі повинні бути деякі принципові положення: зміна подання про призначення законотворчості; відмова від парадигми самодостатності законодавчої діяльності; визнання необхідності і важливості громадського контролю над законотворчою діяльністю владних суб'єктів [21].
Особливу значимість у планомірному регулюванні набуває прогнозування, за допомогою якого можна визначити зміну попиту населення в осяжному майбутньому в цілому, і на фізкультурно-спортивні послуги, зокрема. Прогнозування має визначити і ресурсні можливості передбачуваного розширення обсягу фізкультурно-спортивних послуг і, зокрема: наявність спортивних споруд та їх завантаження; доходи населення в цілому та окремих соціальних груп; організація виробництва і реалізація спортивних товарів. Прогнозування повинне проводитися: по-перше, за окремими видами фізкультурно-спортивних послуг, видам спорту; по-друге, часовими періодами (довгострокове, середньострокове, короткострокове) 6.
Розвиток фізичної культури і спорту в Російській Федерації вимагає комплексного і системного підходу. У цьому зв'язку, розробка федеральної цільової програми є оптимальним рішенням в умовах реформування бюджетного процесу, що передбачає зміщення акцентів від управління витратами на управління результатами і переходу переважно до програмно-цільовим методам бюджетного планування. Програмно-цільовий метод вирішення даної проблеми дозволить за десятиліття (2006-2015 роки) реалізувати проекти, конкретні за обсягами, змістом і наслідками. Можна виділити наступні основні переваги вирішення поставленої проблеми програмно-цільовим методом: a. По-перше, комплексний підхід до вирішення проблеми: сформовані цілі, завдання та основні напрями реалізації програми, дозволяють врахувати всі аспекти розвитку фізичної культури і спорту в Російській Федерації, а напрями фінансування - визначити пріоритетність тих чи інших заходів у рамках програми.
По-друге, розподіл повноважень і відповідальності: в рамках програми проводиться чіткий розподіл повноважень між органами виконавчої влади на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях, передбачається участь у програмі громадських організацій, комерційних структур і т.д.
По-третє, ефективне планування і моніторинг результатів реалізації програми: в рамках програми розробляються показники ефективності і цільові індикатори, які дозволяють щорічно оцінювати результати реалізації тих чи інших заходів по етапах реалізації програми і вносити відповідні коригування в плани майбутніх періодів.
Формована національна система управління фізичною культурою і спортом, передбачає поділ на два напрямки - масовий спорт і спорт вищих досягнень. Однак на практиці спроба розділити компетенцію державних органів управління, як по вертикалі, так і по горизонталі відносно масового спорту та спорту вищих досягнень не принесла очікуваних результатів. У діючій системі управління зберігаються риси централізованої системи, яка не здатна задовольнити існуючі соціальні запити, а також швидко і ефективно реагувати на їх зміни. Необхідно визнання галузевого статусу фізичної культури і спорту. У даних умовах основну керуючу і координуючу функцію має виконувати орган федерального управління, до складу якого входять два напрямки - масовий спорт і спорт вищих досягнень, що включає, у свою чергу, аматорський і професійний спорт. На цей орган федерального управління спільно з громадськими організаціями відповідно до зарубіжним досвідом слід покласти всю компетенцію з управління спортом вищих досягнень, з тим, щоб звільнити регіональні та місцеві органи управління від фінансування та організаційної підтримки аматорського та професійного спорту. Причому розвиток масового спорту має стати обов'язком регіональних органів управління, а участь у розвитку спорту вищих досяг...
