ьшення пенсій та рівня мінімального розміру оплати праці. Майже весь соціальний прогрес проявився у виконанні бюджетів державних позабюджетних фондів, де всі витрати диктуються видатковими зобов'язаннями, встановленими діючими нормативними актами [18, с.22-35].
У ході виконання ковзної бюджетної трьохлітки став реальністю перегляд затверджених законом про бюджет пропорцій бюджетного фінансування з доповненням діючих видаткових зобов'язань бюджету новими. У такому випадку погіршився фінансування позначених цілей. На заваді цьому і повинна була стати відносно стабільна (в сенсі підтримки необхідних пропорцій) бюджетна трьохлітка. В її межах поняття плановий період повинно було придбати сенс період виконання плану raquo ;. Саме це поки не виходить.
. 2 ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНУВАННЯ В РФ
Минулий фінансово-економічна криза актуалізував проблеми довгостроковій збалансованості і стійкості бюджетної системи, вдосконалення розмежування повноважень та організації ефективної діяльності публічно-правових утворень в рамках бюджетної трьохлітки.
Основною проблемою модернізації бюджетного планування в Росії залишається сильна залежність економіки країни від нафтогазових доходів. Економіка країни безпосередньо залежить від світових цін на нафту і енергоносії. Виходячи з цього, в перспективі, механізмом зміцнення макроекономічної стабільності і забезпечення бюджетної стійкості має стати законодавче закріплення правил використання нафтогазових доходів.
Розрахункові доходи при базовій ціні на нафту пропонується визначати як прогнозовані доходи федерального бюджету плюс недолік (якщо фактична ціна нижче базової) або мінус надлишок (якщо фактична ціна вище базової) нафтогазових доходів федерального бюджету. Недолік (надлишок) нафтогазових доходів федерального бюджету визначається як різниця між нафтогазовими доходами, розрахованими при прогнозованій і при базовій ціні.
У разі якщо ціна на нафту перевищує базову, надлишок нафтогазових доходів спрямовується на поповнення Резервного фонду до тих пір, поки не буде досягнута його нормативна величина. При цьому допускається використання частини додаткових нафтогазових доходів на заміщення джерел фінансування дефіциту федерального бюджету.
Дане правило має реалізувати наступний загальний підхід: якщо ціна на нафту короткостроково відхиляється вгору або вниз від поточного рівня, то на витратах це майже не відбивається, а зміна доходів згладжується за рахунок накопичення або використання коштів Резервного фонду. Якщо ціна стійко переходить на більш високий (або більш низький) рівень, то базова ціна на нафту також підвищується (знижується) і витрати збільшуються (знижуються).
Встановлення бюджетних правил дозволить сформувати в необхідних обсягах резервні бюджетні фонди, мінімізувати залежність бюджетної системи від цін на світовому ринку енергоресурсів, підвищить точність довгострокового фінансового прогнозування доходів і витрат бюджетної системи.
Поряд зі зниженням залежності федерального бюджету від нафтогазових доходів необхідно вжити низку заходів, спрямованих на підвищення ефективності бюджетного планування, виходячи з проблем першого досвіду довгострокового планування, а саме наступні кроки:
вдосконалення системи виявлення резервів і страхування бюджетних ризиків. Слід повною мірою використовувати можливості страхування бюджетних ризиків за допомогою фінансових резервів (резервний фонд, фонд національного добробуту, резервні фонди президента і уряду), які доцільно об'єднати в один стратегічний фінансовий резерв і організувати його використання для стратегічних коригувань бюджетних пропорцій, частково використовуючи і як внутрішній фінансовий актив.
подальше подовження горизонту бюджетного планування. З метою забезпечення в повній мірі реалізації принципу достовірності економічного прогнозування як однієї з основоположних передумов для поліпшення якості бюджетного планування необхідно істотно підвищити надійність і розширити горизонт прогнозу соціально-економічного розвитку. Формування та затвердження федерального бюджету на 3-річний період доцільно розглядати в якості основи для переходу до довгострокового фінансового планування. Необхідний практичний досвід розробки та використання довгострокових (на період до 10 - 15 років і більше) бюджетних прогнозів, що включають, у тому числі кількісні критерії стійкості бюджетної системи, прийнятності податкової та боргового навантаження, оцінки ризиків для бюджетної системи.
Поряд з цим необхідна реорганізація бюджетного прогнозування, що включає взаємодію Мінфіну з науково-дослідними інститутами, і насамперед з Інститутом народногосподарського прогнозування і Центральним економіко...
