що в умовах кризи на старті черговий трьохлітки уряд тим більше не змогло створити умов зниження інфляції до закладається в розрахунки рівня - 8, 5; 7, 0; 6, 7% в 2009, 2010, 2011 рр. відповідно. Інфляція в 2009 р після кризового 2008 г., в якому вона опинилася вище 13% (було використано чверть обсягу золотовалютних резервів, досягав близько 598 млрд. Дол.), Перевершила 14-15%. Її рівні формувалися під впливом економічних факторів, у перспективі залишаються більш значними (залежність від експорту енергоносіїв і від імпорту продовольства та наукомісткої продукції, зниження сальдо платіжного балансу по рахунку поточних операцій, наявність поодиноких великомасштабних високоефективних завершающихся інвестиційних проектів, здатних стати фактором істотної зміни соціально економічної ситуації).
Вже на стадії розгляду закону про бюджет Мінекономрозвитку представило новий прогноз. У ньому значаться вже інші показники.
Але щодо рівня показників, що містяться і в цьому прогнозі, також виникають сумніви. Зокрема, високий темп зміни курсу долара в четвертому кварталі 2008 р зберігся в першому півріччі 2009 р, у зв'язку з чим не вдалося утримати його на рівні 30, 8-31, 8 руб., Особливо при спаді виробництва. У цьому прогнозі вже зовсім інші обсяги ВВП в розрахунку на 2009-2011 рр. Значаться величини: 51, 175 трлн. руб. (2009 г.); 59, 146 трлн. руб. (2010 р); 67, 61 трлн. руб. (2011 р). У новому прогнозі аналогічні обсяги відповідно становлять: 40, 9, 42, 1, 42, 5 трлн. руб. Різниця досить значна - в 1, 25 рази (2009 г.), в 1, 4 (2010 р); в 1, 59 рази (2011 р). Темпи зростання ВВП в уточненому прогнозі відповідно становлять 99, 5, 102, 4, 101, 7%. Створюється враження, що прогнози спеціально складені в розрахунку на документальне підтвердження героїзму чиновництва, яке, у разі якщо фактичні показники виявляться набагато краще, зможе заявити про свою надзаможних у забезпеченні виходу з кризи. Щось подібне вже бувало, коли стабілізаційний фонд був представлений в якості інструменту при фінансових утрудненнях, але його використання як внутрішнього інструменту запобігання негативним проявам світової кризи виключалося вкладенням його коштів у цінні папери за кордоном. З метою поліпшення бюджетного планування та прогнозування постановою уряду N 249 від 22.05.2004 Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат суб'єктам бюджетного планування була запропонована розробка доповідей із зазначенням у них всіх закріплених за ними видаткових зобов'язань, що випливають з діючих нормативних правових актів. У них випливало також передбачати витратні зобов'язання і доходи; результати діяльності та основні якісні показники, які повинні бути досягнуті при використанні бюджетних коштів. Сенс підготовки доповідей - виявлення співвідношення діючих та прийнятих зобов'язань. Якщо очевидно, що поряд з діючими зобов'язаннями доведеться затверджувати і нові, то для покриття нових зобов'язань повинні бути передбачені додаткові доходи та фінансування.
Істотно наступне: якщо певний бюджетний потік був передбачений в одній трьохлітки, то при складанні чергового бюджету з продовженням на рік горизонту планування це обов'язково враховується. Бюджетна трьохлітка пов'язана з декларуванням майбутніх доходів і витрат бюджету, а також з фінансовою підтвердженням цих декларацій.
Для страхування ризику передбачається зростання державних внутрішніх запозичень і загального обсягу накопиченого внутрішнього боргу. Це викликано тим, що відмінність показників, розглянутих вище і які стосуються одного і того ж році в суміжних трьохлітками, ставить під сумнів реальну можливість виконання бюджету за видатками через нестачу доходів. Якщо на кінець 2007 р верхня межа внутрішнього боргу розраховувався у розмірі 1363, 2 млрд. Руб., То протягом 2008 р зріс більш ніж на 500 млрд. Руб. і на кінець 2009, 2010 і 2011 рр. визначений відповідно на рівні 2119, 7, 2 836, 7 і 3703, 2 млрд. руб. Таке зростання внутрішнього державного боргу посилив напруженість виконання бюджету за видатками і торкнувся насамперед витрат на соціальні цілі. Це дає про себе знати і в 2009-2011 рр. У цей період щодо скорочуються видатки на освіту - з 5, 2% в 2009 р до 4, 87% в 2011 р Аналогічно складається ситуація з фінансуванням культури, кінематографії та засобів масової інформації (витрати у відсотках до загальної суми витрат федерального бюджету скорочуються з 1, 44 до 1, 2% і практично не змінюються в умовах зростання інфляції в абсолютному вираженні). Передбачено скорочення з 4, 4 до 3, 85% витрат на охорону здоров'я і спорт, з 3, 9 до 3, 22% - витрат на соціальну політику. Соціальна сфера в цілому при високому рівні інфляції фінансувалася гірше, ніж на старті трьохлітки. Соціальність бюджетної політики виявлялася насамперед по лінії росту рівня оплати праці працівників бюджетної сфери, використанні материнського капіталу, збіл...
