ладання багатоваріантних аналітичних розрахунків, які могли б стати основою для багатоваріантного складання бюджету з метою вибору найкращого рішення, оптимізації структури доходів, методів їх мобілізації.
На даному етапі розвитку в Республіці Білорусь розробка багатоваріантних бюджетів не здійснюється. Разом з тим, зіставлення альтернативних варіантів дозволило б досягти раціональної структури доходів, вирішити задачу з максимізації в умовах діючого податкового законодавства та пропонованих його змін. Така організація бюджетного планування зажадає розвитку автоматизованої системи бюджетних розрахунків, застосування економіко-математичних методів.
Таким чином, аналіз поточного виконання бюджету, в результаті якого проводяться діагностика складу і структури доходів методів їх мобілізації, дається оцінка податкової системи та податкового навантаження, є необхідним етапом планування доходів бюджету.
Податкова система країни створюється для того, щоб сформувати фінансовий фонд держави за рахунок розподілу і перерозподілу національного доходу (вираз фіскальної функції). В рамках фіскальної політики встановлюється функціональна залежність між дохідною і видатковою частинами бюджету. Стратегічна збалансованість бюджету в рамках фіскальної політики, а точніше - концепція бюджетування, означає, що будь-який приріст податкових надходжень припускає досягнення конкретної макроекономічної мети. Точно так само введення будь-якої податкової пільги, передбачає попередній розрахунок досягається економічного ефекту. Лише виникла економічна необхідність може виправдати зміна податкового навантаження. Податкове навантаження виступає як найважливіший макроекономічний показник, що формує економічні умови господарювання. На макрорівні показник податкового навантаження відображає ту частку валового внутрішнього продукту, яку держава привласнює через механізм податкового перерозподілу.
Сучасна бюджетно-податкова політика вибудовується в строгій залежності від фаз промислового циклу. Інструменти податкового механізму використовуються як вбудовані стабілізатори, які покликані згладити крутизну хвиль промислового циклу відносно довготривалого економічного тренда.
Тепер перейдемо до другого етапу планування доходів. На цьому етапі здійснюється планування доходів по всіх групах, певним класифікацією доходів бюджетів Республіки Білорусь, виходячи з прогнозних макроекономічних показників. На другому етапі можуть бути використані три основні методи прогнозування:
. деталізоване моделювання;
. застосування фактичної податкової ставки;
. визначення еластичності податків (здатності податкових надходжень реагувати на зростання валового внутрішнього продукту, тобто визначення залежності темпів зростання податкових надходжень від темпу зростання валового внутрішнього продукту).
Кожен метод має свої особливості і по-різному застосуємо в нашій країні. Прогнозні розрахунки на підставі деталізованого моделювання здійснюються шляхом оцінки бази відповідного податку і моделювання податкового законодавства. Але для практичної реалізації цього методу необхідно здійснення різноманітних розрахунків.
Прогнозування податкових надходжень може здійснюватися за допомогою методу, заснованого на еластичності податків щодо їх бази. Але такий підхід передбачає стабільність податкового законодавства і є ефективним при незмінній системі оподаткування. Таким чином, в умовах перехідної економіки, частого зміни податкового законодавства застосування такого методу неефективно.
Тому, найчастіше, при плануванні доходів бюджету використовується метод, заснований на застосуванні середньої ставки податку (середнього відсотка вилучення) до оподатковуваної базі. В основу планових розрахунків приймаються прогнози соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь на відповідний рік, зміни в податковому та митному законодавстві, а також очікуване надходження відповідних доходів за поточний рік.
Таким чином, в умовах переходу Республіки Білорусь до ринкової економіки створення міцної доходної бази стає важливою умовою в досягненні макроекономічної стабілізації.
. 3 Подальше вдосконалення бюджетної системи Білорусі для здійснення впливу на макроекономічну рівновагу
Слідом за придбанням суверенітету і прийняттям курсу на ринкові перетворення Білорусь приступила до створення національної фінансової системи.
В якості основних завдань бюджетної системи були визначені:
сприяння вирішенню триєдиного завдання трансформаційного періоду - стабілізація, лібералізація і економічне зростання;
забезпечення економічної безпеки ...
