удівництва, агропромислового комплексу). Їх переваги полягає в тому, що, по-перше, чітко визначені державні стратегічне пріоритети, реалізують соціальний характер держави; по-друге, на їх реалізацію виділяються значні і з року в рік зростаючі ресурси; по-третє, сформована система управління реалізацією проектів, вершиною якої є Рада по проектах, очолюваний Президентом РФ і його заступником - першим заступником Уряду РФ. У процес реалізації проектів залучені міністерства і відомства, регіональні органи влади. Проекти отримують всебічну підтримку інститутів громадянського суспільства, ЗМІ. [16]
.3 Проблема державного економічного програмування
Як неодноразово згадувалося раніше, ключовою властивістю програм служить їх зв'язок з породила програму економічної проблемою. Програми, власне, і є інструмент вирішення найбільш гострих, настійних, невідкладних проблем, зосередження ресурсів на цьому напрямку.
Тому мистецтво державного програмного планування полягає в знанні проблем, умінні їх аналізувати і виділяти найбільш гострі і значущі проблеми з усієї їх сукупності. Таке завдання вибору, як завжди буває в економіці, пов'язана з обмеженістю ресурсів, якими володіють держава, суспільство, країна для вирішення безлічі стоять перед ними проблем.
У цьому світлі визначальну роль відіграє пріоритетність проблем. Ахіллесова п'ята державного програмування полягає в тому, що з його допомогою намагаються вирішити всі або переважна більшість стоять перед країною, державою соціально-економічних проблем. Це безплідна затія, оскільки на вирішення всіх проблем в відчутні терміни свідомо не вистачить не тільки наявних, а й потенційно наявних ресурсів. [12, c. 74]
Тому цільові комплексні програми покликані сприяти вирішенню тільки того відносно вузького кола проблем, які, з одного боку, носять свідомо невідкладний характер, користуються вищим пріоритетом, а з іншого - володіють джерелами для свого здійснення.
При цьому слід мати на увазі, що держава і суспільство витрачають свої матеріальні, трудові, фінансові, інформаційні ресурси не тільки для реалізації заходів цільових комплексних програм, але й для маси інших «позапрограмних» заходів, дій, процесів, об'єктів. Більше того, навіть у межах державного бюджету програми не повинні поглинати основну частину його фінансових ресурсів.
У теорії та практиці державного програмування вироблений наступний набір факторів, що характеризують пріоритетність соціально-економічних проблем, вирішення яких слід досягати програмно-цільовим чином:
) значимість проблеми для економіки країни, регіонів;
) неможливість комплексно вирішити проблему в прийнятні терміни за рахунок використання діючих ринкових механізмів і необхідність державної підтримки її вирішення;
) наявність потенційної можливості широкомасштабного поширення прогресивних науковотехнічних досягнень і підвищення на цій основі ефективності суспільного виробництва;
) необхідність координації дій сполучених регіонів, галузей, виробництв для вирішення проблеми;
) поєднання соціальних та економічних аспектів проблеми.
Висновок
Розробка та управління реалізацією державних цільових програм
Чіткого алгоритму змісту методів розробки цільових програм не існує, практично кожна програма володіє вираженою своєрідністю її розробки, залежним до того ж від складу і кваліфікації розробників. У той же час очевидно, що розробка будь-якої програми починається з прогнозно-аналітичної стадії, вивчення стану програмної проблеми, дослідження тенденцій. Потім генеруються і зіставляються варіанти способів досягнення цілей, програмних заходів, використовуваних ресурсів, здійснюється відбір ефективних варіантів в рамках наявних коштів, заздалегідь заданих замовником програми ресурсних обмежень і термінів здійснення програми. Розробка супроводжується проведенням низки розрахунків з використанням балансових, нормативних залежностей.
Розробка будь-якої цільової комплексної програми являє собою ітеративний, циклічний процес послідовних наближень, що складається з прямих і зворотних циклів, в ході яких можуть відбуватися коригування спочатку намічених цілей і завдань програми, уточнення уявлень про необхідні ресурсах і терміни реалізації програми.
Організація розробки та управління реалізацією державних цільових програм передбачає:
) наявність державного замовника програми в особі державного органу, наділеного повноваженнями розподілу бюджетних та інших коштів, що виділяються на програму, і формування завдання на розробку програ...
