успадкувавши деякі риси програмно-цільового планування радянського періоду, знайшли принципово нові риси.
Програми вже не розглядаються як частина державного планування і тим самим знаходять значну самостійність, наближаються до великих соціально-економічним проектам. Разом з тим велику кількість різноманітних програм ставить на порядок денний питання про поєднання, сполученні, взаємодії різних програм між собою, про побудову системи взаємопов'язаних програм.
Якщо в радянський період доводилося насамперед думати про прямому забезпеченні програм матеріальними і трудовими ресурсами, то в умовах ринку на перший план виходять обсяги та джерела фінансування державних цільових програм.
Відпадає необхідність у попередньої жорсткій прив'язці заходів програми до їх виконавцям у формі директивних завдань з боку центральних органів. При наявності фінансових ресурсів в умовах вільного ринку володар цих ресурсів без особливих зусиль знайде, а точніше, найме виконавців програми. Наказовий, порученческій підхід застосуємо тільки до державної організації розробки та реалізації програм на основі урядових постанов.
Зупинимося коротенько на методичних питаннях державного програмування, що полягає в розробці та практичному здійсненні державних цільових програм.
.2 Сучасне програмування в Росії
Сучасний момент можна вважати переломним для долі регіональних програм у Росії. У спільноті вчених, у фахівців федеральної виконавчої та законодавчої влади формуються дві точки зору на майбутнє програм соціально-економічного розвитку регіонів Росії:
відмовитися від їх активного використання, замінити іншими (передбачається, що більш ефективними) інструментами регіональної політики - або суттєво модернізувати всю систему діючих програм федерального і регіонального статусу, механізм розробки та реалізації для підвищення їх результативності.
Численні визначення регіональних програм радянського і нового російського часу спираються на поняття проблеми, управління, реалізації (програма - інструмент державних органів управління для консолідації ресурсів на вирішення пріоритетного регіональної проблеми). Таке, наприклад, самий недавній визначення Б. М. Штульберга: регіональні програми - це документи, які дозволяють організувати діяльність регіональних і місцевих органів управління щодо вирішення проблем, що мають найбільш важливе значення. При цьому зміст програм не повинно вичерпуватися переліком інвестиційних проектів. Вони повинні передбачати необхідне законодавче забезпечення і містити план дій всіх органів управління, задіяних у вирішенні проблеми. [15, с. 13].
Реалізація національних програм та цільових програм полегшувалося тим, що держава концентрували в своїх руках основну масу інвестицій, матеріальних і фінансових відтворювальних ресурсів та розподіляло їх у відповідності зі своїми пріоритетами і перевагами. Однак росла бюрократизація цього процесу. Збільшення числа державних програм та цільових програм (а їх число тільки в науково-технічній сфері перевищило в 10-й п'ятирічці 200) призводило до розпорошення ресурсів, послабило контроль над реалізацією програм, багато з яких виполненять незадовільно. У результаті якість централізовано-планового управління економікою падало, наростало відставання в темпах економічного зростання, падала конкурентоспроможності економіки.
Під час неоліберальних реформ початку 90-х років національне програмування було практично ліквідовано як що не відповідає стихійно-ринкового характеру розвитку економіки. Лише з 1994-1995 рр. воно знову почало відновлюватися і у Федеральному законі від 20.07.95 № 115-ФЗ Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації у двох формах: федеральних цільових програм, затверджених урядом (їх перелік щорічно публікується в якості додатку до федеральному бюджету) і програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу, яку повинно щорічно затверджувати і публікувати Уряд РФ (що воно не щороку робить) ; остання скоріше ближче до індикативного плану, ніж до національної програми. Третя форма національного прогнозування - прийняття Урядом РФ стратегічних документів з окремих проблем (наприклад, енергетична стратегія РФ на 20 років, програма в галузі озброєнь та ін.). Однак наукова обгрунтованість, якість і результативність всіх перерахованих програмних документів та їх результативність слабкіше, це скоріше імітація діяльності, ніж реальне національне програмування.
З 2006р. з ініціативи Президента РФ в практику державного стратегічного регулювання Росії увійшов новий інструмент - національні проекти, соціальної спрямованості (в області охорони здоров'я, освіти, житлового б...
