йської Федерації» і «Про основи державного регулювання регіонального розвитку Російської Федерації». У законі «Про просторовому розвитку Російської Федерації» повинні бути визначені принципи побудови Генеральної схеми просторового розвитку Російської Федерації (розміщення інфраструктурних об'єктів, територіальних органів федеральної виконавчої влади, великих соціальних об'єктів та установ федерального значення, функціонального зонування території Російської Федерації та ін.). Законом має бути визначено порядок узгодження Генеральної схеми просторового розвитку з суб'єктами Російської Федерації та великими муніципальними утвореннями. У законі «Про основи державного регулювання регіонального розвитку Російської Федерації» доцільно визначити цілі, завдання та основні напрями регіонального розвитку; принципи, методи і форми сучасної регіональної політики; формування та витрачання бюджетних фондів, які забезпечують збалансованість і ефективність регіонального розвитку; провести диференціацію регіонів з урахуванням їх специфіки і витікаючих з цього особливостей у правовому регулюванні.
При цьому необхідно пов'язати прийняття даних правових нормативних актів з рішенням інших, пов'язаних з ними завдань. Йдеться, насамперед, про доповнення до федеральному законодавству, регулюючому підприємницьку та інноваційну діяльність, цінове і тарифне регулювання, інвестиційну політику, міжбюджетні відносини, адміністративно-територіальний устрій.
Необхідно прийняття федеральних законів, що забезпечують впровадження принципів регіонального програмування та планування (визначення статусу стратегічних документів, забезпечення наступності діяльності), підвищення ефективності та відповідальності регіональної влади і управління в питаннях успішного розвитку підвідомчих територій.
Нагальною потребою є також визначення єдиних підходів підтримки регіонів відповідно до конституційними принципами федеративного устрою Росії.
Успішна реалізація завдань регіонального розвитку тісно пов'язана з тим, наскільки повно в Росії вирішена проблема адміністративно-територіального устрою. До цих пір в Росії так і не прийняті закони, що визначають порядок формування адміністративних кордонів суб'єктів Російської Федерації і загальні принципи адміністративно-територіального устрою всередині регіонів.
Також необхідно розвиток нормативно-правової бази, що регулює механізм приватно-державного партнерства (законодавство про концесії, про надання бюджетних гарантій по некомерційним ризикам, про участь роботодавців у складанні навчальних планів і програм навчальних закладів і т.д.).
Необхідна розробка і вдосконалення законодавства, спрямованого на поліпшення демографічної та міграційної ситуації в регіонах Російської Федерації.
Федеральні цільові програми
Іншим інструментом регіонального розвитку мають стати цільові програми. Федеральні цільові програми регіонального розвитку мають бути двох видів: спрямовані на вирішення завдання стимулювання соціально-економічного розвитку (наприклад, забезпечення прискореного економічного зростання в геостратегічно важливих регіонах країни) і спрямовані на вирішення завдання забезпечення відтворення ресурсів розвитку (в тому числі, на вирішення проблем кризових територій). Відносно двох видів програм повинні бути вироблені вимоги ефективності згідно з типологією регіонів і специфікою вирішуваних завдань. При цьому необхідно забезпечити перехід від підтримки конкретних регіонів до вирішення системних проблем.
Федеральні цільові програми регіонального розвитку повинні бути побудовані на наступних принципах:
) Принцип взаємозв'язку і наступності програм. Програми та проекти по кожному етапу реалізації повинні бути взаємопов'язані по вирішуваним завданням і підсилювати один одного;
) Принцип нарощування зусиль. Необхідно забезпечити відтворення ресурсів по ходу реалізації стратегії, тобто, можливість використовувати на наступних етапах ресурси, що утворилися на попередніх етапах;
) Принцип економії ресурсів. При розробці програм важливо, щоб ефект від їх реалізації був ширше, ніж безпосереднє вирішення програмних завдань. Мова йде про створення загальних сприятливих соціальних, технологічних, інституційних та організаційних умов, що підвищують загальну ефективність економіки, соціальної сфери;
) Принцип «середовищного впливу». Програми повинні бути спрямовані на формування умов для вирішення певного роду проблем (наприклад, рішення проблем міграції за рахунок створення найбільш сприятливих умов життєдіяльності та формування нових робочих місць), а не на пряме усунення проблеми;
) Принцип інфраструктурного забезпечення. Ефективність програм визначається зм...
