І.Ю. Окольнішнікова, В.Г. Куватов
У будь-якої держави виникає потреба в приватних інвестиціях та підприємницької ініціативи для розвитку та управління об'єктами державної власності. При цьому передача цих об'єктів у приватну власність по ряду причин неможлива. У зв'язку з цим в останні десятиліття у всьому світі відбуваються значні інституційні зміни в галузях, які раніше традиційно знаходилися у державній власності і управлінні - електроенергетиці, дорожньому будівництві, комунальному господарстві і т. п.
З одного боку, підприємства цих галузей мають вираженої стратегічної, економічної та соціально-політичної значимістю і тому не можуть бути приватизовані. Але з іншого боку, в державному бюджеті немає достатніх коштів, що дозволяють забезпечувати їх розвиток. У сформованих обставинах уряду передають приватному бізнесу в тимчасове довго-або середньострокове користування об'єкти цих галузей, залишаючи за собою регулювання та контроль їх діяльності за допомогою реалізації концепції державно-приватного партнерства (ДПП або Public-Private Partnership - РРР).
У сучасному розумінні державно-приватне партнерство - це організаційний та інституційний альянс між державою і бізнесом з метою реалізації національних і міжнародних, масштабних і локальних суспільно значущих проектів. Ці проекти можуть захоплювати різні сфери діяльності: від розвитку стратегічно важливих галузей промисловості та науково-дослідних конструкторських робіт до забезпечення суспільно значущих послуг. Як правило, кожен такий альянс є тимчасовим, оскільки створюється на певний термін з метою здійснення конкретного проекту і припиняє своє існування після його реалізації.
Державно-приватне партнерство є в даний час однією з найбільш вдалих альтернатив приватизації життєво важливих, які мають стратегічне значення, об'єктів державної власності. З іншого боку, воно дає бізнесу рівні з державою права і великі можливості, не дозволяючи зводити проект до повної або часткової націоналізації його ресурсів.
Найбільш показовий досвід державно-приватних партнерств напрацьований у Великобританії. Разом з тим в даний час він сформований у всіх розвинених країнах світу і розглядається як одна з необхідних умов розвитку ефективної ринкової економіки. Наприклад, близько 15-20% інвестиційних проектів, що реалізуються Канадою або Великобританією, здійснюються саме на принципах ДПП.
Основна область застосування ДПП в світі - зведення автомагістралей. Для Росії це одна з актуальних і проблемних тем. З нею пов'язані багато аспектів розвитку міст і міських господарств. Тому саме вона вимагає швидкого якісного рішення і в перспективі, при застосуванні механізмів ДПП, може дати потужний поштовх розвитку міських інфраструктур.
Важливе значення ДПП має при реалізації проектів ЖКГ, а також для формування кластерної економіки, реалізації можливо -
стей державних наукових організацій, інноваційного підприємництва. Разом з тим тільки починається використання державно-приватного партнерства в охороні здоров'я, освіті, культурі, туризмі.
Крім чисто економічної задачі розвитку певних секторів економіки, важливою метою державно-приватного партнерства є досягнення взаєморозуміння між державними органами і приватним бізнесом. Яскравий приклад такої співпраці призводить Є. Ясін. Японія, яка почала активно розвивати ДПП після Другої світової війни, практикувала постійні консультації між урядом і н...
