а її змінами в різні періоди розвитку нашої країни, яких було три-Російська імперія, РРФСР і Російська Федерація. br/>
2.1. Російська імперія.
Входячи до складу Російської імперії, території не втрачали свого самоврядування. Право на територіальне самоврядування міститься в Судебниках 1497 і 1550 рр.., Соборному Уложенні 1649р., Зводі законів Російської імперії. Однак території в Російській імперії були нерівні в питаннях широти свого самоврядування. Різноманітність форм децентралізованого управління регіонами Росії розширювало можливості політичного маневру центральної влади, забезпечувало гнучкість управління, що не руйнуючи при цьому унітарного характеру Російської держави.
Інший особливістю адміністративно-територіального устрою Російської імперії до 1917 було територіальне розбіжність зон відповідальності органів адміністративного управління з районами дій фінансових, судових та військових відомств (за винятком генерал-губернаторів). Це забезпечувало незалежність правоохоронних органів, фінансового та судового контролю від порушень законності та сваволі місцевих органів влади. Така система перешкоджала розвитку сепаратизму і корупції (8).
Можна виділити три типи територій в Російській імперії, що розрізняються ступенем самостійності.
1. Губернії Російської імперії. Цей тип був характерний для територій, на яких проживало в основному російське населення, а також Прибалтики, Закавказзя, Туркестану.
На цих територіях за наявності управлінської системи унітарної держави (Генерал-губернаторства) були й органи самоврядування: спочатку станового, а пізніше - земського. Ці структури займалися питаннями місцевого самоврядування, і їх існування було цілком сумісне зі структурами унітарної держави, так як їх функції не перетиналися. Імперські структури відали питаннями фіскальними, промисловими, правоохоронними, в той час як структури самоврядування займалися питаннями ведення та організації місцевого комунального господарства, культурного життя. Так, у Прибалтиці діяли органи місцевого бюргерства - міські магістрати, а також парафіяльні збори, конвенти, ландтаги та комітети. У самій Росії питаннями місцевого самоврядування займалися земства.
Неросійське населення користувалося широкими правами і брало участь в управлінні в тих губерніях, в яких воно становило більшість. Так, значні права були дано різним станам Закавказзя: грузинські дворяни отримали права російських дворян, знати за участь у військових діях отримувала високі чини і посади в центральних та місцевих органах влади Імперії. Широкі права мало вищу мусульманське стан Закавказзя. Тому немає підстав для суджень про дискримінації неросійського населення.
2. Автономії Російської імперії . Другий тип управління в унітарній Росії представляли собою автономії Польщі та Фінляндії. Польща мала власну Конституцію і законодавчу владу - Сейм, який складався з Короля (російський імператор), Сенат...
