Характерні риси та особливості даного етапу. Серед них виділимо наступні.
. Підзаконний і закритий характер правового регулювання ОРД;
. Нормативна база початку XX в. включала :
.1 Положення про начальників розшукових відділень. Затверджено міністром внутрішніх справ 12 серпня 1902
2.2 Положення про районні охоронні відділення від 14 грудня 1906
.3 Положення про охоронні відділення від 9 лютого 1907
.4 Положення про Особливому відділі 1907
.5 Про організацію розшукової частини. Закон від 6 липня 1908
2.6 Інструкція чинам розшукових відділень від 9 серпня 1910
.7 Положення про контррозвідувальних відділеннях та Інструкція начальникам контррозвідувальних відділень. Затверджено 8 червня 1911
.8 Повчання по контррозвідці у воєнний час. Затверджено Верховним головнокомандувачем 6 червня 1915
2.9 Інструкція спостережній агенту з контррозвідці. Затверджена Верховним головнокомандувачем 6 червня 1915
2.10. Інструкція з організації та ведення внутрішньої агентури. Складена при Московському охоронному відділенні.
Нормативна база розшуку містила досить розвинені положення, призначені виправдати боротьбу з революційними настроями в суспільстві, але її приписи були "гумовими", що дозволяло поліцейським чинам чинити провокації, практикувати лжедоносітельство тощо
Правова регламентація функціонування підрозділів карного розшуку Департаменту поліції МВС Російської Імперії впродовж десятиліть (до 1908-1910 рр..) була децентралізована, що тягло місництво і не сприяло боротьбі з загальнокримінальної злочинністю.
З прийняттям у 1911 р. "Положення про контррозвідувальних відділеннях" у Росії юридично було закріплено створення системи контррозвідувальних органів.
Характерними рисами оперативно-розшукової діяльності в перший перехідний період (березень 1917 р. - середина 1918 р.) були наступні. По-перше, Тимчасовий буржуазно-демократичний уряд під тиском широких революційних мас змушене було скасувати царські нормативні акти про "широку" ОРД, зокрема Положення про контррозвідувальних відділеннях та Настанова з контррозвідці у воєнний час. Їм же були ліквідовані політична поліція і жандармерія (військова контррозвідка залишилася недоторканою). p align="justify"> Разом з тим Тимчасовий уряд у квітні - травні 1917 р. прийняло акти, по суті містять положення "старих" царських настанов, але в новій "революційно-демократичною" оболон...
