як зазначає О.В. Шашкова, також не мають учасників. Разом з тим громадські рухи (ст.9), громадські фонди (ст.10), громадські установи (ст.11) та органи громадської самодіяльності (ст.12) мають тільки засновників та учасників, але не мають членів.
Звідси випливає, що в громадському об'єднанні завжди існують особи, яких можна назвати засновниками, проте учасники або члени в ньому є не завжди. Необхідно визначати термін учасник або член того чи іншого громадського об'єднання з урахуванням його конкретної організаційно-правової форми.
Фізичні особи, а також юридичні особи, у т. ч. вже діючі організації та об'єднання мають право скликати установчі збори для утворення нового громадського об'єднання.
У ході цього зібрання, з'їзду або конференції повинні обговорюватися цілком певні питання, встановлені законом: по-перше, про прийняття статуту громадського об'єднання, по-друге, про формування його керівних та контрольно-ревізійних органів. З основоположних питань порядку денного мають бути прийняті рішення. Рішення оформляються в письмовому вигляді - у вигляді протоколу. На практиці установчий з'їзд (конференція) або загальні збори може мати наступний порядок денний:
) вибори голови та секретаря загальних зборів засновників;
) створення громадського об'єднання;
) затвердження Статуту громадського об'єднання;
) обрання одноосібного виконавчого органу управління громадського об'єднання, обрання кандидатури одноосібного виконавчого органу або складу колегіального виконавчого органу; обрання ревізора громадського об'єднання, а також інших органів;
) державна реєстрація громадського об'єднання (якщо вона в принципі планується).
Фактично засновниками є тільки суб'єкти, які були вказані в якості засновників в установчих документах юридичної особи (статуті) або в протоколі загальних зборів, конференції, з'їзду.
Звернемо особливу увагу на те, що відомості про засновників громадського об'єднання вказуються на момент його первинної державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб. До складу таких відомостей входять прізвище, ім'я та по батькові, паспортні дані, місце проживання (реєстрації) та ін. Надалі у разі зміни відомостей про засновників зміни в ЕГРЮЛ вносити не потрібно.
Засновники - фізичні особи та засновники - юридичні особи мають однаковий обсяг прав і обов'язків. Права та обов'язки всіх засновників не повинні бути поставлені в залежність від будь-яких обставин, пов'язаних з особливостями засновника, наприклад таких, як кількість учасників (членів) юридичної особи або вік фізичної особи.
Ст.18 Федерального закону від 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. від 28.12.2013) Про громадські об'єднання є вступної до другої чолі закону, що регламентує питання створення, реорганізації та ліквідації громадських об'єднань, враховуючи, що під громадською організацією, як ми переконалися мається на увазі добровільне об'єднання осіб та об'єднання їх зусиль у роботі по досягненню певних статутних цілей, які спрямовані на захист інтересів їхніх членів і суспільне благо.
У абз.1 статті прямо зазначено, що дані об'єднання грунтуються за ініціативою їх засновників. Це дозволяє зробити висновок про те, що порядок створення, реорганізації та ліквідації будь-якого громадського об'єднання є повідомним. Це означає, що держава дозволяє засновникам приймати рішення про створення громадського об'єднання, не втручаючись в порядок проведення первинних процедур створення організації. Держава ніяк не впливає на вибір складу засновників, цілей створення, юридичної адреси громадського об'єднання тощо Певні рамки вибору конкретної організаційно-правової форми громадського об'єднання, проведення з'їзду, конференції або загальних зборів і його першої порядку денного і так прямо або побічно встановлені в законі.
Держава вже за фактом перевіряє правомірність здійснених засновниками процедур створення і вирішує, визнати або не визнати факт створення нового громадського об'єднання.
Доречно буде зазначити, що, незважаючи на відсутність у ст.18 Федерального закону від 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. від 28.12.2013) Про громадські об'єднання прямої вказівки, виділяють два способи створення громадського об'єднання: шляхом заснування і шляхом реорганізації. Установа передбачає створення нового об'єднання з нуля raquo ;, без правонаступництва від іншої, перш створеної організації. У разі реорганізації створюється нове громадське об'єднання і припиняється раніше створена організація. Реорганізація завжди передбачає правонаступництво. Зміна організаційної форми може здійснюватися у вигляді приєднання, виділення, поділу, злиття або трансформації.
<...
