складу МВС увійшло виділене з міністерства народної освіти Головне управління духовних справ іноземних сповідань. Передача його до складу МВС пояснювалася тим, що в поняття охорона громадського порядку та безпеки входив і контроль за діяльністю релігійних сект, розкольників, а також за всіма церковними організаціями та об'єднаннями, що не відносяться до православної формі християнства.
Основним структурним підрозділом міністерства внутрішніх справ був Департамент поліції. У його функції входили питання визначення штатної чисельності та формування поліцейських органів у містах і в сільській місцевості, а головне, контроль за їх діяльністю, особливо за витрачанням коштів, відпущених на поліцію.
Контрольні функції міністерства внутрішніх справ по відношенню до місцевим поліцейським органам були значно розширені, наслідком чого стало збільшення числа вхідних і вихідних документів в МВС більш ніж у три рази. Крім періодичних відомостей і звітів з кожної губернії в МВС на рік у середньому надходило близько 130 термінових донесень, і багато з них вимагали такого ж термінового відповіді. Якщо раніше основним джерелом, на підставі якого міністерство судило про стан справ на місцях, був звіт губернатора, в якому був спеціальний розділ, присвячений поліції, то з 30-х років починає розширюватися практика службових відряджень чиновників МВС з метою ознайомлення з діяльністю органів міської та сільської поліції. А в 1842 році міністр внутрішніх справ граф Л. А. Перовський, переконаний у тому, що міністерство не може покладатися на точне і вірне виконання своїх постанов, якщо сама не спостерігає за точністю виконання raquo ;, зробив обов'язковими тривалі відрядження і для директора Департаменту поліції.
Для управління Департаментом (в відсутність його керівника) була введена посада віце-директора. У складі Департаменту поліції виконавчої була утворена свого роду інспекторська служба: відділення для огляду присутствених місць міністерства внутрішніх справ raquo ;. Тоді ж, справедливо посилаючись на збільшення обсягу роботи, міністр внутрішніх справ домігся збільшення штатів ввіреного йому закладу і справив його структурну реорганізацію, позначилося на характері діяльності МВС.
Замість канцелярії міністра був створений Департамент загальних справ, куди стікалися численні документи з місцевих адміністративних органів. Одночасно створювалася особлива канцелярія міністра внутрішніх справ, але вже не як орган політичної поліції, яким було підрозділ МВС з аналогічною назвою, що існувало до 1826 року, а як установа для ведення секретного діловодства, аналізу даних негласних ревізій, матеріалів про зловживання чиновників поліції. На початку 40-х років чиновниками для особливих доручень МВС були виявлені зловживання в поліції Москви, Петербурга, в ряді інших міст. У 1847 році міністерство провело ревізію поліцейських установ в 27-ми - тобто в більш ніж половині губерній країни - і лише в трьох з них стан поліції було визнано задовільним.
У 1850 році в історії Міністерства внутрішніх справ відбулося своєрідне знаменна подія - перше скорочення штатів цієї установи, що було проявом нових зусиль імператора Миколи I для зміцнення дисципліни як засобу підвищення ефективності управління. Скорочення штатів всіх департаментів закінчилося благополучно для чиновників Міністерства внутрішніх справ. Кількість чиновницьких посад в МВС було скорочено на 17 і склало 270 штатних одиниць. У Департаменті поліції виконавчої, який керував діяльністю поліцейських установ Російської імперії, служило близько 50 чиновників.
Центральний апарат Міністерства внутрішніх справ активно брав участь у підготовці та проведенні селянської реформи - скасування кріпосного права в Росії. У складі центрального статистичного комітету МВС був утворений земський відділ, в якому готувалися багато важливі матеріали для селянської реформи. Помітну роль у її підготовці зіграли деякі вищі чиновники МВС, особливо заступник міністра Микола Олексійович Мілютін, міністр внутрішніх справ граф Сергій Степанович Ланської. Про останній А. И. Герцен писав: за ним залишиться почесна пам'ять: ні російський народ, ні історія не забудуть того з міністрів, який працював на користь звільнення селян raquo ;. МВС прийняло дієві заходи по забезпеченню громадського порядку в день оголошення Маніфесту про скасування кріпосного права.
2.4 Організація діяльності поліцейських органів на місцях
Система місцевих органів поліції в Росії стала складатися в кінці XVIII століття, за царювання Катерини II. У 1775 році, після придушення повстання під керівництвом Є.І. Пугачова, під час якого влада зрозуміла небезпеку слабкості місцевого адміністративного апарату і відсутності сільської поліції, була проведена существенно реорганізація органів місцевого управлін...
