ня. У Установі для управління губерній raquo ;, виданому в 1775 році, було передбачено створення сільської поліції у вигляді так званого нижнього земського суду. Він виконував адміністративно-поліцейські та судові функції на території повіту. Члени нижнього суду і його керівник - земський справник (називався також капітан-справником) вибиралися на повітовому дворянському зібранні і затверджувалися на посаді губернатором, якому і підкорялися.
Безпосередньою опорою і помічниками нижнього земського суду в селах і селах були соцькі і десятники, що обиралися з селян і зобов'язані смотрение мати і розвідувати в селищі і поблизу нього проти злодіїв, розбійників, злоразгласітелей, втікачів raquo ;. За погане виконання своїх обов'язків нижній земський суд міг піддати соцьких і десяцьких штрафу. У Установі для управління губерній малася обширна інструкція для капітан-справника, визначала його компетенцію і основні функції. Нижній земський суд повинен був стежити за порядком і благочинністю у сільській місцевості, виконувати рішення вищестоящих властей і рішення суду, а також проводити попереднє слідство у кримінальних справах. Капітан-справник відповідав за стан доріг, мостів, протипожежну безпеку, боротьбу з епідеміями та епізоотіями в повіті.
На капітан-справника покладалася також обов'язок заохочувати не тільки хліборобів до працьовитості .., а й взагалі всіх людей до гречності і порядній жітью .
Спеціалізована міська поліція крім Санкт-Петербурга і Москви існувала в столицях губерній, інших великих містах, а також там, де не було військового гарнізону. Згідно Установі для управління губерній головою адміністрації і поліції повітового міста був городничий. Його функції визначалися спеціальною інструкцією, багато в чому аналогічної інструкції капітан-справника. У столицях губерній вводилася посада обер-поліцмейстера. Ні капітан-справник як керівник сільської поліції, ні городничий, а згодом поліцмейстера повітових міст не підкорялися обер-поліцмейстера, який перебував у столиці губернії. Спеціалізованого органу управління поліцією в масштабі губернії в дореволюційній Росії не було.
Розвиток промисловості, торгівлі, зростання міського населення ставили перед владою завдання приведення міського адміністративно-поліцейського апарату у відповідність з новими умовами. Для вирішення цієї проблеми в 1782 році був виданий Статут благочиння raquo ;, згідно з яким створювався новий міський адміністративно-поліцейський орган - Управа благочиння або поліцейська, вводилися спеціальні посади службовців міської поліції, більш чітко визначалися її завдання і компетенція.
До складу Управи благочиння входив городничий або поліцмейстер і подчинявшиеся їм пристави кримінальних і цивільних справ, а також два виборних, від купецтва і ремісників міста. Підкоряючись безпосередньо губернському правлінню, Управа благочиння виконувала і адміністративно-господарські функції, стежачи за справністю міських споруд, чистотою вулиць і т.п. Крім того вона виконувала і судові функцій, розглядаючи дрібні кримінальні та цивільні справи.
З введенням Статуту благочиння місто стало ділитися на відносно самостійні адміністративно-поліцейські частини. В основу поділу був покладений статистичний принцип. Частини ділилися на квартали по 50-100 дворів. Приватний пристав, відповідальний за порядок і благочиння у своїй частині, призначуваний на посаду губернським правлінням, мав у розпорядженні двох поліцейських сержантів, а у великих містах - поліцейську команду.
У Статуті благочиння рекомендувалося більш досвідчених і добре виконують свої обов'язки поліцейських службовців призначати на вищі посади. Тим самим створювалися умови просування по службі, підставою чого була вислуга років і позитивна атестація з боку керівництва.
У 1797 році в царювання Павла I Управи благочиння були ліквідовані, але вже в 1801 році серед перших указів нового імператора Олександра I був указ про їх поновлення.
Створення міністерства внутрішніх справ як центрального органу управління поліцією не могло не позначитися на організації та діяльності місцевих поліцейських установ. У 1802 році на підставі матеріалів, підготовлених МВС, було видано Указ Про засоби до виправлення поліції в містах raquo ;, який поряд з Статутом благочиння став основним нормативним актом, що визначав пристрій, функції, компетенцію міських поліцейських установ на початку XIX століття.
Міністерство внутрішніх справ спільно з представниками місцевої адміністрації створювало спеціальні комісії для визначення штатної чисельності поліції кожного міста та підготовки інструкцій її керівникам. З 1803 по 1825 рік було встановлено штати і затверджені інструкції для поліції майже ста міст. Інструкції враховували екон...
