их показників). За основу прийнятий помірно-оптимістичний варіант прогнозу [20].
Прогноз обсягу доходів бюджету Москви в даний час грунтується в першу чергу на збереженні позитивних тенденцій розвитку економіки міста, а саме - високих темпах розвитку обробних галузей та будівництва, експортному потенціалі промисловості та сфери послуг, зростанні споживчого попиту на тлі зростаючих доходів населення.
При прогнозуванні податкових доходів бюджету використовуються наступні показники:
- базові показники фактичного (очікуваного) надходження конкретних видів податків та інших обов'язкових платежів до бюджету міста Москви не менш ніж за два роки, що передують планованому періоду;
- макроекономічні індекси-дефлятори, що характеризують прогнозовані темпи зростання соціально-економічного розвитку;
- дані про ставки податків і нормативи відрахувань від федеральних податків, що підлягають зарахуванню до бюджету міста Москви.
Таким чином, прогноз доходної частини бюджету міста Москви - це розрахункове визначення обсягу податків та інших обов'язкових платежів на черговий фінансовий рік шляхом індексації бюджетних показників базового періоду на плановані макроекономічні індекси-дефлятори соціально економічного розвитку. Основним методом, застосовуваним у практиці бюджетного прогнозування, є індексний метод.
Крім того, існує методика, розроблена Контрольно-рахунковою палатою міста Москви, заснована на використанні макроекономічних показників. При розрахунку бюджетних показників по податковим доходах Контрольно-рахункова палата Москви (КСП Москви) пропонує використовувати два варіанти розрахунку [20]:
) Прогноз податкових надходжень до бюджету Москви на основі регіональної статистики Російської Федерації.
2) Метод розрахунку податкових доходів, заснований на прогнозуванні ВРП з урахуванням планованого обсягу інвестицій в основний капітал, прогнозі зайнятих в економіці та індексу дефлятора.
Обом методикам притаманні як переваги, так і недоліки.
Діюча методика Департаменту фінансів міста Москви формувалася в міру накопичення досвіду функціонування бюджету міста, в умовах становлення сучасного податкового та бюджетного законодавства. Дана методика визначення прогнозу надходжень податків в розрізі джерел підтверджена практикою минулих років. Методика Контрольно-рахункової палати є відносно новою. Для оцінки її реальних можливостей необхідний певний проміжок часу, за який можна було б побудувати динаміку відхилень планових показників від фактичних і, таким чином, визначити точність прогнозу.
При складанні проекту бюджету в даний час використовується саме методика Департаменту фінансів, заснована на індексному методі. Як показує практика, в умовах та економіки Москви застосування цього методу є вимушеним, але в тій чи іншій мірі виправданим. Головною проблемою, яка не дозволяє більш-менш наблизитися до науково обгрунтованим принципам і методам формування бюджетних і загальноекономічних прогнозів, є відсутність об'єктивної і різнобічної системи базових і нормативних показників.
Для визначення базових показників поточного року використовується затверджений план надходження доходів, який піддається уточненню на підставі звітних та оперативних даних про виконання бюджету року, що передує планованому. У міру переходу бюджетного процесу зі стадії прогнозування до формування, розгляду та затвердження проекту бюджету, базові показники з «планових» трансформуються в «очікувані».
Робота за розрахунком показників очікуваного надходження доходів у поточному році відноситься до категорії короткострокового прогнозування (квартал, півріччя, 9 місяців, рік) і базується на аналізі оперативних даних про надходження податків та інших обов'язкових платежів, а також на даних звітів фінансових і податкових органів, таких, як:
- надані УФНС Росії по Москві форм статистичної звітності 1-НМ «Звіт про надходження податків, зборів та інших обов'язкових платежів в бюджетну систему РФ» і 1-НОМ «Звіт про надходження податкових платежів до бюджетної системи Російської Федерації за основними видами економічної діяльності »[19];
- інформація про оподатковуваної базі з основних видів податків, що надходять у бюджетну систему РФ;
- інформація Московського міського казначейства;
- дані Московського міського комітету статистики.
Оцінка виконання доходної частини бюджету та прогноз на трирічну перспективу, виконані на базі цих динамічних рядів, служать основою для розробки показників доходів бюджету на черговий фінансовий рік і перспективного фінансового плану. <...
