монополії в стан конкурентного ринку. На території Російської Федерації створені і функціонують федеральні природні монополії і природні монополії суб'єктів РФ, що зумовлено нормами Конституції РФ (
п. п. і raquo ;,
е ст.71,
ст.73,
п.4 ст.76). Крім того, муніципальні освіти вправі регламентувати діяльність муніципальних природних монополістів (
ст.132 Конституції РФ). Детальному правовому регулюванню схильні федеральні природні монополії. Розглянемо основні початку їх діяльності. Правові основи функціонування суб'єктів таких монополій закріплені в
Законі про природні монополії та ряді інших законодавчих актів. Серед них: Федеральний
закон від 31 березня 1999 р N 69-ФЗ Про газопостачання в Російській Федерації raquo ;, Федеральний
закон від 10 січня 2003 р N 17-ФЗ Про залізничний транспорт в Російській Федерації raquo ;, Федеральний
закон від 7 липня 2003 N 126-ФЗ Про зв'язок raquo ;, Федеральний
закон від 17 липня 1999 N 176-ФЗ Про поштовий зв'язок raquo ;, Федеральний
закон від 26 березня 2003 р N 35-ФЗ Про електроенергетику raquo ;, Федеральний
закон від 14 квітня 1995 N 41-ФЗ Про державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію в Російській Федерації raquo ;. Розкриваючи законодавче забезпечення функціонування природних монополій, слід також вказати норми ЦК РФ (
ст. ст.424,
426,
539 -
548). Крім того, суб'єкти природних монополій по суті свого становища домінують на товарному ринку, і на них поширюються заборони, встановлені
Законом про конкуренцію. У відповідності зі
ст.3 Закону природна монополія - ??стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку ефективніше за відсутності конкуренції в силу технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зниженням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягу виробництва), а товари, вироблені суб'єктами природної монополії, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами, у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку на товари, вироблені суб'єктами природних монополій, у меншій мірі залежить від зміни ціни на цей товар, ніж попит на інші види товарів. У сферах функціонування природних монополій діють суб'єкти природної монополії і споживачі товару, виробленого (реалізованого) суб'єктом природної монополії, до яких відносяться фізичні або юридичні особи, які набувають даний товар. Суб'єкт природної монополії - господарюючий суб'єкт (юридична особа), зайнятий виробництвом (реалізацією) товарів в умовах природної монополії. Сфери діяльності суб'єктів природних монополій визначені в
ст.4 Закону про природні монополії. До них відносяться: транспортування нафти і нафтопродуктів по магістральних трубопроводах; транспортування газу трубопроводами; залізничні перевезення; послуги транспортних терміналів, портів, аеропортів; послуги загальнодоступною електричного і поштового зв'язку; послуги з передачі електричної енергії; послуги з оперативно-диспетчерського управ?? енію в електроенергетиці; послуги з передачі теплової енергії. Регулювання діяльності суб'єктів природних монополій, передбачене
Законом про природні монополії, не може застосовуватися в сферах діяльності, не відносяться до природних монополій, за винятком випадків, встановлених федеральними законами. Для регулювання та контролю діяльності суб'єктів природних монополій утворюються федеральні органи виконавчої влади з регулювання природних монополій. В даний час такі повноваження надані Федеральній службі по тарифах за визначенням (встановленню) цін (тарифів) на товари, вироблені (реалізовані) суб'єктами природної монополії, та здійснення контролю з питань, пов'язаних з визначенням (встановленням) і застосуванням таких цін (тарифів), і Федеральній антимонопольній службі. Так, наприклад, Федеральна антимонопольна служба здійснює контроль і нагляд за дотриманням встановлених
ст.8 Закону про природні монополії вимог про обов'язковість укладення договорів суб'єктами природних монополій, про забезпечення доступу на ринки послуг природних монополій і надання послуг суб'єктами природних монополій на недискримінаційних умовах. Органи регулювання природних монополій формують та ведуть реєстр суб'єктів природних монополій, щодо яких здійснюється державне регулювання і контроль. Державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій здійснюється за допомогою застосування спеціальних методів, перелік яких визначено
ст.6 Закону про природні монополії. До них відносяться: цінове регулювання, здійснюване за допомогою визначення (встановлення) цін (тарифів) або їх граничного рівня; визначення споживачів, які підлягають обов'язковому обслуговуванню, і (або) встановлення мінімального рівня їх забезпечення у разі неможливості задоволення у повному обсязі потреб у товарі, вир...
