"justify"> Висновок
У ХХ ст. на всій території Російської Федерації відбувалися процеси інтенсивної індустріалізації і екстенсивного видобутку природних ресурсів. Як і в інших індустріальних країнах, ці процеси залишили після себе спадщину у вигляді серйозного екологічного збитку і загроз для здоров'я населення. Однак, на відміну від більшості інших країн з розвиненою економікою, Росія досі не приймала жодних системних заходів з ліквідації цієї спадщини. Але, на думку експертів, поліпшення економічних перспектив, зміцнення фінансового сектора країни, посилення її орієнтації на експорт і передбачуваний вступ до СОТ повинні сприяти вживанню заходів з ліквідації накопиченого екологічного збитку і розвитку сфер переробки майбутніх відходів.
У багатьох випадках екологічний збиток можна співвіднести з діяльністю конкретних промислових підприємств, споруд комунальної інфраструктури, а також військових, наукових та інших державних стратегічних об'єктів. Найчастіше він пов'язаний із забрудненням ґрунту, підземних і поверхневих вод, яке зумовлене скиданням забруднюючих речовин і видаленням залишків побічних продуктів господарської діяльності у вигляді скидів твердих і рідких відходів.
Екологічні проблеми Росії характеризується великими масштабами і серйозними наслідками, мало подібних аналогів на міжнародному рівні. Єдиною країною, де є проблема порівнянного характеру і масштабу, є США.
Цілком імовірно, що надалі екологічна проблема в Росії не покращиться, а тільки погіршиться. У російській економіці зберігаються високі темпи зростання, які в чому обумовлені розвитком вкрай ресурсномістких та енергоємних галузей. В умовах, коли відсутня система заходів, спрямованих на вирішення проблем, загальний рівень ризиків, пов'язаних з джерелами екологічного забруднення тільки збільшується.
В даний час у Росії немає власних оцінок величини та наслідків екологічних правопорушень.
Нормативно-правова база вирішення проблеми відшкодування екологічної шкоди недостатньо розвинена і суперечлива. Незважаючи на те, що в Росії законодавчо встановлено право сторін, що постраждали від екологічної шкоди, на отримання компенсації, в країні немає чітких правових основ для практичного розподілу цієї відповідальності або для вжиття заходів щодо виправлення ситуації. Відсутні чітка правова база і процедури, що дозволяють передавати відповідальність у разі приватизації державних активів, повторної націоналізації приватизованих активів, купівлі-продажу приватних активів або банкрутства їх власників.
Незважаючи на велику кількість інституціональних структур, задіяних у цьому питанні, на федеральному рівні немає загальновизнаного центру, уповноваженого координувати національні заходи, спрямовані на його рішення.
В якості конкретних ініціатив щодо розв'язання цієї проблеми можна запропонувати наступне:
) Почати формування чіткої нормативно-правової бази для вирішення проблеми екологічної шкоди, способів і форм його відшкодування, включаючи розподіл і передачу відповідальності.
У Росії може застосовуватися гнучкий підхід до розподілу відповідальності за ліквідацію екологічної шкоди та її передачі разом з правом власності. Усунення існуючих труднощів, пов'язаних з відсутністю ясності в питанні про розподіл і передачі відповідальності, може сприяти досвід інших країн, які розробили гнучкі механізми врегулювання цього питання і, зокрема, розподілу відповідальності між приватним сектором і державою.
) Здійснити пілотні ініціативи з очищення навколишнього середовища стосовно до різних нагод екологічного збитку, де було б корисно набути досвіду і де найближчим часом можна отримати фінансування.
) Розробити та апробувати практичні оціночні та регулятивні інструменти для застосування до окремих випадків екологічного збитку та заходам щодо їх ліквідації.
Для вирішення цієї проблеми необхідна система обліку та ранжування об'єктів екологічного забруднення. Створення такої системи на національному та регіональному рівнях є одним з перших необхідних кроків. Можна припустити, що документально підтверджений масштаб проблеми, встановлений в рамках цього процесу, буде збільшуватися в міру вдосконалення і становлення цієї системи. Отже, потрібні відповідні інституційні механізми і політична воля, щоб підтримувати і експлуатувати цю систему протягом тривалого часу.
) Включити фінансові інструменти, призначені для вирішення цієї проблеми, до складу відповідних федеральних бюджетних програм.
Необхідно розробити механізми фінансування ліквідації та відшкодування екологічної шкоди. Для фінансування заходів з ліквідації екологічних збитків потрібно великий обсяг прива...
