атковий період розвитку ринкової економіки статті витрат, що забезпечують систему захищеності населення;
7) обгрунтоване прийняття нових соціальних програм, що вимагають значного бюджетного фінансування, збереження фінансування лише найважливіших соціальних програм;
8) вдосконалення планування і розвиток системи платних послуг у невиробничій сфері. Тут дуже своєчасним є перехід до планування видатків установ невиробничої сфери за науково обгрунтованими фінансовими нормативами, скоригованими з урахуванням можливостей бюджету - нормативами бюджетної забезпеченості. При цьому певна частина витрат у невиробничій сфері повинна покриватися за рахунок позабюджетних джерел, насамперед, доходів від надання платних послуг населенню;
9) коригування трансфертної політики, що припускає зменшення трансфертних виплат галузям реального сектору економіки, підвищення ефективності трансфертних платежів;
10) реформування бюджетного процесу в цілому. Необхідно відмовитися від концепції пріоритету бюджетних витрат і дефіцитного фінансування; витрати понад суми, забезпечених доходами, відображаються в бюджеті розвитку і фінансуються в межах додатково отриманих доходів, а також залучених безінфляційних джерел;
11) складання бюджету на багатоваріантної основі з метою формування оптимальної структури доходів і витрат;
12) розвиток ринку державних цінних паперів, що дозволить фінансувати витрати держави без збільшення грошової маси в обороті;
13) вжиття заходів, спрямованих на залучення в країну іноземного капіталу у формі інвестицій. З їх допомогою вирішуються відразу кілька завдань, не тільки фіскального, але й економічного характеру: скорочуються бюджетні витрати, призначені для фінансування капітальних вкладень, розширюється база для виробництва товарів і послуг, з'являється новий платник податків, а значить і збільшуються платежі до бюджету. [2, с. 262]
Таким чином, розробка і послідовна реалізація заходів, спрямованих на збільшення доходів і скорочення витрат, регулювання бюджетного дефіциту, цілеспрямоване управління його розміром в сукупності з іншими економічними антикризовими заходами сприятимуть стабілізації фінансового становища республіки.
Беручи до уваги цей факт вважаю доцільним на певному етапі становлення ринкових відносин внести деякі уточнення в практику бюджетного планування. Зокрема, із загального обсягу державних витрат виділити витрати, що не покриваються реальними доходами із зазначенням цільового їх напряму.
Мається на увазі, що витрати понад суми, забезпечених доходами, відображаються за балансом бюджету у видатковій його частини і фінансуються в межах додатково отриманих доходів або залучених коштів (кредитів, позик, випуску грошей), а
залишилися витрати балансуються з доходами.
Можливо і інше рішення - складання бюджету у двох варіантах у вигляді:
В· поточного бюджету;
В· бюджету розвитку.
Поточний бюджет складається за принципом балансу, тобто з нульовим сальдо, а витрати понад передбачуваних доходів знайдуть відображення в бюджеті розвитку, який матиме негативне сальдо.
У тому і іншому варіантах досягається мета: узаконити цільовий характер бюджетного дефіциту, забезпечити можливість контролю за рухом залучених ресурсів, їх використанням та ефективністю.
Перехід до частково бездефіцитного складання бюджету потребуватиме привести витрати бюджету у відповідність з прогнозованими доходами, а не навпаки. Разом з тим це не означає, що уряд не може передбачити додаткові витрати, вони лише будуть вказані окремо (за балансом бюджету або в бюджеті розвитку).
Досвід складання двухваріантних бюджетів уже є. За такого варіанту був складено бюджет СРСР на 1989
У даному випадку важливо, щоб включені до бюджету розвитку додаткові витрати передбачали можливість у перспективі отримати додаткові доходи від вкладення коштів, які могли б бути спрямовані на компенсацію заборгованості держави.
Не повинно бути ніяких принципових відмінностей між державою і всіма іншими категоріями позичальників. Держава зобов'язана повертати взяті в борг ресурси. Це висуває певні вимоги до вибору об'єктів фінансування. Спрямовуючи кошти на інвестиції, треба бути впевненим, що вони будуть окупні.
Одночасно необхідно встановити жорсткий контроль не тільки за використанням коштів, спрямованих на капітальні вкладення, але і за доходом (Прибутком), отриманим від вкладення інвестицій. Мається на увазі, що з моменту отримання об'єктом прибутку, вона повинна брати участь у погашенні державного боргу.
Видається за доцільне вивчити можливість та доцільність і в майбутньому поступово перейти від складання збалансованих бюджетів до бюджетів з незначним позитивним сальдо профіцитом. Такий профіцит повинен виконувати накопичувальну функцію, формувати своєрідний резервний бюджетний фонд і при необхідності використовуватися на фінансува...
