орядковувалися губернська, провінційна і повітова адміністрація.
Порядок розгляду справ у колегіях був розроблений Генеральним регламентом, на основі якого будувався весь внутрішній розпорядок установ. Крім Генерального регламенту, кожна з колегій виробила свій особливий регламент з перерахуванням конкретних обов'язків з тієї чи іншої галузі управління. До вироблення регламентів були залучені, крім інших фахівців, також і іноземні правознавці, був врахований досвід державних установ Швеції і Данії. Шведські регламенти, використані в якості зразків, зазнали суттєвої переробки і доповненням. Петро I попереджав: «Які пункти в шведському регламенті незручні або з ситуацією цього держави несхожі, і оні ставити по своєму міркуванню».
З утворенням колегій були уточнені структура Сенату, його права та обов'язки. Змінився склад Сенату. Спочатку всі президенти колегій були членами Сенату. Але вже в 1722 р. Петро I визнав, що такий склад Сенату позбавляв можливості контролювати роботу колегій і суперечив бюрократичному принципом підпорядкованості нижчих установ вищого. У тому ж році при Сенаті була заснована вища в країні посаду генерал-прокурора, а в колегіях - прокурорів. Обов'язок прокуратури полягала у здійсненні гласного нагляду за діяльністю Сенату та колегій. На відміну від фіскалів, не втручається в хід вирішення того чи іншого питання, а лише доносили про помічені зловживаннях обер-фіскалу, прокурори в колегіях і генерал-прокурор Сенату «винен пропонувати Сенату явно, з повним поясненню, ніж вони або деякі з них не так роблять, як надолужити, щоб виправили ». У підпорядкуванні прокурорів і генерал-прокурора перебували канцелярії колегій і Сенату. Цим самим прокуратура мала можливість спостерігати, щоб в Сенаті «не на столі тільки справи вершилися, але самим дійством за указами виконувалися». Генерал-прокурор названий Петром I «оком государевим» і «стряпчим про справи державні». Першим генерал-прокурором Сенату був Павло Ягужинський, людина дуже діяльна і владний, що вмів надати своїй посаді високий престиж. Усі центральні установи і Сенат перебували в Петербурзі, в Москві вони мали контори.
До 1719 змінилася також структура обласної адміністрації. Замість губернії основною одиницею адміністративного управління стала провінція. Їх було близько п'ятдесяти. Поділ на губернії збереглося, але у владі губернаторів залишилося управління губернським містом і командування військами, розквартированими на території губернії. З решти питань провінційні воєводи зносилися безпосередньо з колегіями і Сенатом.
У результаті адміністративних перетворень в Росії було завершено оформлення абсолютної монархії. Цар отримав можливість необмежено і безконтрольно керувати країною за допомогою повністю залежних від нього чиновників. Як я вже говорив, необмежена влада монарха знайшла законодавче вираження в 20-му артикулі Військового статуту і Духовному регламенті. Там зазначено, що «його величність є самовладний монарх, який нікому на світі про свої справи відповіді дати не повинен, але силу і владу має свої державі і землі, яко християнський государ, з власної волі і благомнению управляти». «Монархов влада є самодержавна, яким коритися сам бог велить». Визнанням утвердився в Росії абсолютизму є прийняття в 1721 р. Петром I титулу імператора. До найважливіших ознаками абсолютизму відносяться бюрократизація апарату управління та його ц...
