Не можна сказати, що дані питання не вирішуються. На сьогодні прийнято низку законів про державний фінансовий контроль в Російській Федерації та про аудиторську діяльності в Російській Федерації. Так, в 1998 р. був прийнятий бюджетний Кодекс, в якому отримали правову основу багато питань державного і муніципального фінансового контролю.
Вперше в законодавчій практиці в документі такого рівня вказано, які організації є органами державного і муніципального контролю. Визначено основні права органів, що здійснюють контроль та обов'язки відомчого або внутрішнього контролю.
Важливим нововведенням стало те, що докладно розписані контрольні функції МФРФ і Федерального казначейства. p> Новими і принципово важливими є підвищення вимоги до якості роботи контрольних органів. У Зокрема, керівники та аудитори Рахункової палати Російської Федерації у випадку встановлення фактів недостовірності і неповноти відомостей, що містяться в висновках палати про виконання федерального бюджету, звільняються від займаних посад.
Однак для ефективності здійснення державного фінансового контролю потрібно не тільки назвати контрольні органи, але законодавчо закріпити їх завдання, права, сферу дії, статус та повноваження їх працівників.
юридично не відрегульовані багато питань у взаєминах фінансових ревізорів, прокурорів, слідчих, які вирішуються в В«робочому порядкуВ», що викликає різні труднощі при вирішенні спільних завдань. Немає сьогодні ясності і під взаємодії органів державного контролю з інститутом аудиту, що оперує поза системою державного фінансового контролю.
Главі 3. Рахункова палата як основний орган в системі державного фінансового контролю
3.1 Історичні аспекти виникнення Рахункової палати як органу фінансового контролю
Необхідність створення органів державного контролю найбільш гостро проявилася при перших Романових - царя Михайла Федоровича (1613-1645) та його сина, Олексія Михайловича (1645-1676). Тоді почалася зміна характеру, змісту і стилю правління. Починався якісно новий період в історії Росії, який характеризувався зміцненням державності і централізацією влади. На цьому історичному тлі в 1654 - 1656 роки в структурі державної влади Росії під кураторством царської Думи засновується Лічильний наказ, або Наказ Рахункових справ. Спочатку перед наказом ставилася порівняно вузька завдання - перевірити роздачу полкового платні під час війни з Польщею 1653-1654 років, а потім обревізовано діяльність Наказу Великий скарбниці за 50 років. Надалі Лічильний наказ вважав державні доходи і витрати по книгах інших центральних наказів та земельних установ; в деякому роді виконував функції казначейства, куди надходили недоїмки минулих років і залишки з асигнованих по різних відомствах сум, якщо вони залишалися; звертався в інші Накази із запитами щодо виконання ассігновок, даних послам, полковим воєводам та іншим посадовим особам; викликав до звіту з міст земських цілувальників з їх прибутково-видатковими книгами. Таким чином, в одному органі були поєднані функції обліку приходу, витрати і залишків державних коштів з супроводжуючою цей процес функцією контролю.
Ближня канцелярія (до 1719 року) і Ревізійної-колегія (починаючи з 1720 року) У обов'язки Колегії входило завідування рахунками всіх державних доходів і витрат і суд над особами, викриття у зловживаннях по частині збирання доходів і використання видатків. Після її підпорядкування Сенату, Колегія отримала інструкцію для своїх дій, що являла перший досвід скільки-небудь систематичного викладу обов'язків державного контролю. У главу ревізійних вимог по відношенню до всякого роду операціями розпорядників казенними коштами інструкція ставить принцип законності - відповідності операцій законним підставах для їх виробництва. [20]
При Єлизаветі Петрівні Ревізійної-колегія знову стає єдиним для всіх місць та осіб Російської імперії ревізійним установою. При цьому вельми гостро ставилося завдання підвищення ефективності її роботи. Наприклад, в 1756 році Сенат виявив, що на утримання чиновників Ревізійної-колегії витрачаються великі суми і що ця Колегія, зобов'язана представляти річні генеральні табелі про прихід, витрату та залишках грошових коштів, а також місячні відомості про хід ревізій, В«Ні про один рік вишепісанной табелі та рапортів не подавалаВ». У зв'язку з цим Сенат вирішив прийняти своєрідні заходи: В«тієї Ревізійної-колегії з конторою, членам, секретарям і наказним людям платню виробляти з стягнутих за рахунками начетних грошей, а з Штатс-контори більш вже не виробляти В». Однак ці й інші спроби поліпшити контрольне справа не усували основної причини застою ревізійного справи - неналагодженість місцевого рахівництва і звітності.
Відповідно з Маніфестом від 7 листопада 1775 для управління справами в Російській Імперії були засновані Казенні палати по одній в кожній губернії: В«для домобудівних спр...
