івнів. При цьому 60% податкових доходів зосереджені в 12 регіонах; інші ж не мають достатньої бази для фінансування своїх зобов'язань. (2)
Заклавши в основу бюджетного проекту В«консервативнийВ» бюджетний прогноз, Уряд фактично проводить ненав'язливу політику скорочення бюджетних витрат. Адже реальні доходи виявляються вище запланованих, а непроцентні витрати залишаються приблизно рівні планом. Таким чином, реальна частка непроцентних витрат знижується, причому відбувається це В«м'якоВ», без небажаних соціальних В«ЕксцесівВ». Держава обмежує споживання, не використовуючи всі бюджетні доходи для нарощування витрат. Це необхідно як для приведення бюджетних зобов'язань у відповідність з новою роллю держави, так і з точки зору грошової політики - інакше б гроші швидко знецінювалися інфляцією. p> Бюджет залишається недостатньо прозорим. Структура витрат як і раніше не цілком адекватна бюджетополучателям. Це не дозволяє повноцінно контролювати виконання бюджету, цільове витрачання бюджетних коштів. Ще не збігаються суми коштів, розписаних за функціональною (на що витрачаються кошти) і економічної (кому кошти виділяються) класифікації. Приблизно дві третини всіх коштів федерального бюджету не розписані за економічною класифікацією. p> Необхідний переклад Міноборони на казначейську систему виконання бюджету. Інакше неможливо контролювати витрати. Взагалі система фінансування армії, на думку експертів, занадто заплутана і багатоступенева. Розшифровка військових витрат не відповідає бюджетної класифікації. Для того щоб військовий бюджет став прозорим, потрібно величезна організаційна робота, і це завдання має стати пріоритетною на державному рівні. Інакше виділяються армії гроші так і будуть витрачатися неефективно. p> До жаль, бюджет залишається нейтральним по відношенню до реального господарству. Оскільки основні кошти йдуть на виплату боргу і фінансування В«силових структур В», на підтримку соціально-господарської інфраструктури та промислові інвестиції коштів практично не залишається. Звичайно, державні інвестиції в останні роки не були надто ефективними. Однак якраз зараз у держави є кошти для підтримки інфраструктурних проектів, які приватний бізнес поки не готовий фінансувати. Ці можливості не використовуються. Необхідно спеціальним рядком виділити кошти на освітню, військову і судову реформу. p> Розподіл доходів і витрат між центром і регіонами залишається В«хворийВ» проблемою бюджетної системи. Поки дохідні повноваження та витратні обов'язки чітко не зафіксовані і не поставлені один одному у відповідність. Очевидно, що в найближчі роки розподіл доходів і видатків між бюджетами буде вивірятися заново. (2)
Можна стверджувати: проблема неплатежів, невиплат заробітної плати, пенсій, грошового забезпечення (а звідси соціально - політична напруженість в країні) - прямий наслідок відсутності ефективної системи касового виконання бюджету. Система руху бюджетних коштів через рахунки багатьох комерційних банків та безконтрольного розпорядження ними адміністраціями багатьох державних підприємств і установ настільки неефективна з точки зору державних інтересів, що стан справ намагалися виправити досить давно. (3)
3.1 Бюджетний федералізм: проблеми і перспективи
Розвиток демократичних принципів у державному устрої та управлінні, що відбувається в останні роки в Росії, зробило обов'язковим компонентом системи державного управління органи місцевого самоврядування, наділені народом управлінськими та фінансово-бюджетними правами. Різко зросла і продовжує зростати роль територіальних фінансів у загальнодержавній фінансовій системі. Відповідно, зростає і роль місцевих бюджетів. Величина місцевих фінансів росте в багатьох країнах: вони стають превалюючою частиною фінансових ресурсів держави.
Але тут же виникає безліч проблем. Як здійснити справедливий розподіл доходів і видатків між бюджетами різних рівнів? Як визначити пріоритетність цілей бюджетного регулювання, що проводиться на одному з рівнів? І головне - як домогтися однакової спрямованості бюджетної політики всіх рівнів?
Однією з основних характеристик федеративної держави є відповідність базових напрямів економічної політики як в діях федерального уряду, так і в діях урядів суб'єктів Федерації. Іншими словами, якщо, наприклад, дії центру спрямовані на скорочення державних витрат, то і вся регіональна політика повинна бути спрямована на стимулювання скорочення витрат на рівні суб'єктів федеративної держави. Але домогтися такої збалансованості, особливо в російських кризових умовах, - завдання більш ніж непроста. Необхідно знайти єдино вірний компроміс між справді ринковими федеративними тенденціями і прагненням до централізації в умовах глибокої кризи. Проте саме в становленні нових міжбюджетних відносин, заснованих на принципах бюджетного федералізму, - ключ до успіху проведених перетворень, саме це - найважливіша умова ст...
