ворення в Росії істинно ринкового бюджетного пристрою. p> Важливою проблемою розвитку бюджетного устрою Російської Федерації є перегляд сформованих відносин між бюджетами різних рівнів. Будучи федеральним державою з трирівневої бюджетною системою, для Росії надзвичайно актуальна проблема побудови бюджетного устрою, заснованого на принципах бюджетного федералізму, під яким розуміється система податково-бюджетних взаємовідносин органів влади та управління різних рівнів на всіх стадіях бюджетного процесу, заснована на таких основних принципах:
Самостійність бюджетів різних рівнів (закріплення за кожним рівнем влади і управління власних джерел доходів, право самостійно визначати напрями їх витрачання, неприпустимість вилучення додаткових доходів і невикористаних або додатково отриманих коштів у вищестоящі бюджети, право на компенсацію витрат, що виникають в результаті рішень, прийнятих вищестоящими органами влади і управління, право надання податкових та інших пільг тільки за рахунок власних доходів і т. д.);
Законодавче розмежування бюджетної відповідальності і видаткових повноважень між федеральними, регіональними та місцевими органами влади і управління;
Відповідність фінансових ресурсів органів влади та управління тих функцій (забезпечення вертикального і горизонтального вирівнювання доходів нижчестоящих бюджетів);
Нормативно-розрахункові (Формалізовані) методи регулювання міжбюджетних відносин і надання фінансової допомоги;
Наявність спеціальних процедур запобігання та вирішення конфліктів між різними рівнями влади і управління, досягнення взаємоузгоджених рішень з питань податково-бюджетної політики (4).
Конкретні ж втілення концепції бюджетного федералізму спираються на певне поєднання двох взаємодоповнюючих тенденцій: конкуренції між регіональними органами на "Ринку" соціальних послуг, з одного боку, і вирівнювання умов цієї конкуренції та забезпечення на всій території країни загальнонаціональних мінімальних стандартів - з іншого.
Таким чином, бюджетний федералізм є одне з найскладніших напрямів економічних реформ, охоплюють область економічних, фінансових і політичних відносин. Наша країна робить ще тільки перші кроки до становлення справді федеративних відносин між бюджетами різних рівнів. Проте основи до їх формуванню вже закладені і в розвитку бюджетного федералізму досягнуті позитивні результати, хоча, безсумнівно, існує ще й чимало проблем.
З повним правом можна говорити, що в Російській Федерації закладена конституційна модель бюджетного федералізму, так як саме Конституція визначає такі загальні принципи бюджетної системи, як розмежована і самостійність бюджетів усіх рівнів. Особливим ланкою в конституційній моделі бюджетного федералізму є спільні бюджетні і податкові повноваження Федерації та її суб'єктів. З одного боку, вони взаємно обмежують повноваження центру і регіонів, а з іншого - встановлюють їх взаємозв'язок і взаємозалежність, визначаючи єдність бюджетної та податкової системи. Конституцією надане в спільне ведення Федерації і її суб'єктів встановлення загальних принципів оподаткування і зборів, і в той же час суб'єкти Федерації не обмежені у своїх правах вводити власну систему податків і зборів на основі загальних принципів оподаткування. За Конституції діє три системи оподаткування, проте не передбачається також і повне відділення бюджетів і податкових систем: адже Федерація та її суб'єкти спільно відають економічної, податкової базою у вигляді державної власності, землі, надр, водних та інших природних ресурсів. Передбачені також федеральні фонди регіонального розвитку; отже, виникають міжбюджетні зв'язки і взаємодію податкових систем.
Таким чином, конституційні основи формування ефективної моделі бюджетного федералізму існують. Проте реальна його сутність значно складніше і являє собою взаємодію економічних і політичних інтересів владних рівнів і структур держави, спрямованих на формування, привласнення, розпорядження і використання грошових ресурсів суспільства за допомогою системи податків, платежів, зборів і системи бюджетних асигнувань і витрат (5). Саме в рамках даної системи укладено процес фінансового обігу всередині самої держави, що виражається в специфічних фінансових кругооборотах бюджетних грошових ресурсів між їх джерелами (юридичними та фізичними особами), органами влади та суб'єктами привласнення ресурсів. Бюджетний федералізм виступає таким собі посередником обміну в системі "економіка - держава - економіка ", де держава сама по собі є цілою системою суб'єктів.
Прийнято розділяти бюджетний федералізм на дві сфери: внутрішню і зовнішню. Внутрішня сфера виконує функції централізації, розподілу і перерозподілу бюджетних коштів між рівнями державної влади. Зовнішня ж сфера висловлює кінцеву передпризначеність бюджетних відносин, здійснюючи "обслуговування" державою суспільства. При цьому, чим воно виходить дешевше, тим ефективніше сис...
