>
Висновок
Крім населення, органи муніципальні управління (і це підтверджується всім світовим досвідом) активно взаємодіють з підприємницьким середовищем, причому, насамперед, з представниками малого та середнього бізнесу. Останні відчувають з боку органів муніципального управління не тільки відоме регулюючий вплив, але і є одержувачами муніципальних послуг - як безкоштовних (бюджетних), так і платних. Основні межі цієї взаємодії можуть бути сформульовані наступним чином: стягування місцевих податків і регулювання їх окремих параметрів (Надання пільг по місцевих податках і зборах); виділення земельних ділянок; видача різних дозволів, зокрема, на прокладку комунікацій і пр. участь малих підприємств у закупівлях товарів і послуг для муніципальних потреб, оренда муніципальної власності малими підприємствами і пр.
Особливою формою названої взаємодії, яка може охоплювати ту чи іншу частину суб'єктів малого підприємництва є заходи їх прямої підтримки з боку органів муніципального управління, які найбільш ефективно реалізовані саме через спеціальні муніципальні програми. Такі програми сьогодні складають прерогативу лише найбільш великих і фінансово забезпечених муніципальних утворень, насамперед, міст - В«СтолицьВ» суб'єктів РФ. Однак, якщо врахувати, що застосування програмного методу характеризується не масштабністю і вартістю програм, а целеполаганием і системністю, нехай і обмеженого кола заходів підтримки малого бізнесу, можна припустити, що розробка і реалізація подібних програм може стати необхідним компонентом стратегії управління територіальним господарським комплексом на рівні таких муніципальних утворень, як муніципальні райони і міські округи. Вимога підготовки та реалізації подібних програм має бути відображено і в спеціальній статті федерального закону за місцевим самоврядуванню.
Поки ж нове законодавство з місцевого самоврядування суперечливо трактує питання про використання програмно-цільового методу управління на муніципальному рівні. Серед В«Питань місцевого значенняВ» (ст. ст. 14, 15, 16 сто тридцять першого ФЗ) обов'язок органів місцевого самоврядування реалізовувати програми соціально-економічного розвитку даного муніципалітету (як комплексні, так і цільові щодо, наприклад, розвитку та підтримки малого бізнесу) не розглядається. Однак є дві обставини, дають підстави вважати, що така робота все ж необхідна.
перше, вона виникає з п.6 ст.17 сто тридцять першого ФЗ, яка пов'язує діяльність органів муніципального управління не тільки з здійсненням прямо позначених в законі функцій (повноважень) з питань місцевого значення, а й з прийняттям і організацією виконання планів і програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти. Тим часом, для абсолютної більшості муніципалітетів Росії їх програми соціально-економічного розвитку значною, якщо не вирішальною мірою формуються саме як програми розвитку та підтримки малого та середнього підприємництва. Поза системи заходів з розвитку та підтримки малого та середнього підприємництва програми розвитку більшості муніципалітетів Росії економічно і соціально неспроможні. Саме виходячи з цього, у новому 209-м ФЗ конкретно закріплені повноваження органів муніципального управління з розвитку малого та середнього бізнесу, а також вимогам до тих програм, які повинні забезпечувати повну і ефективну реалізацію названого кола повноважень муніципалітетів.
друге, передумови використання програмно-цільового методу управління на муніципальному рівні випливають з керівних вказівок по організації бюджетного процесу, зокрема, з вимог, встановлених законом до бюджетного планування на всіх рівнях бюджетної системи, включаючи розробку системи програм і прогнозів соціально-економічного розвитку відповідного муніципального освіти.
Однак формальна необхідність наявності програми ще є достатньою умовою її розробки і здійснення поза достатніх економічних, перш за все, фінансових ресурсів. Звичайно, частково цей дисбаланс може бути заповнений за рахунок сприяння з боку суб'єкта Федерації (Фонд муніципального розвитку, регіональні програми міжмуніципального розвитку та ін.) Конкретні заходи повинні бути вжиті й з точки регулювання прибуткових повноважень самих муніципальних утворень. Основний крок в цьому напрямку - подолання ситуації В«суцільнийВ» дотаційності бюджетів муніципальних утворень, насамперед, за рахунок додання реального економічного В«вагиВ» системі місцевого оподаткування. Саме останнє дозволяє ефективно поєднати на місцевому рівні управління фіскальну і регулюючу функцію податкової системи.
Стимулювати муніципальні органи управління відносно їх політики розвитку малого можливе через диверсифікацію податкової бази місцевих бюджетів з акцентом на всі податкові надходження від малого бізнесу, через процедури фінансового вирівнювання щодо дотаційних муніципальних утворень. Необхідно реалізувати податкову практику, при якій можливе було б іде...
