вної зайнятості та масового безробіття; розвиток системи громадських робіт.
Реалізацію Програми передбачається здійснювати в два етапи протягом 1996-2000 рр.. p> У рамках першого етапу реалізації Програми, розрахованого на 1996-1997 рр.., федеральним органам виконавчої влади необхідно здійснити наступний комплекс заходів:
1. Визначення потреби у створенні робочих місць
2. Виявлення галузевих і регіональних пріоритетів у розвитку та збереженні перспективних робочих місць
3. Проведення соціальної експертизи розроблюваних федеральних цільових та інвестиційних програм
4. Розробка нормативної правової бази, орієнтованої на формування загальних умов для створення і збереження робочих місць. p> 5. Створення механізму, що забезпечує розвиток професійної та територіальної мобільності робочої сили p> 6. Підвищення ефективності використання наявних виробничих потужностей
7. Формування системи організації тимчасових робочих місць на базі громадських робіт
8. Розробка механізму розвитку соціального партнерства в галузі створення і збереження робочих місць
9. Цільова підтримка створення та збереження робочих місць для неконкурентоспроможних громадян
На другому етапі реалізації Програми, що охоплює 1998-2000 рр.. федеральним органам виконавчої влади необхідно домогтися вирішення наступних завдань:
1. Розробка та реалізація пакета цільових програм, спрямованих на створення робочих місць у галузях економіки та регіонах Російської Федерації
2. Створення умов для підвищення якості робочих місць
3. Стимулювання формування ефективної структури зайнятості населення
Реалізована політика зайнятості стає активною тоді, коли кошти Державного фонду зайнятості населення (ГФЗН) використовуються повною мірою, а в структурі витрат переважають фінансування витрат на збереження робочих місць і створення додаткових, надання субсидій для організації власної справи, покриття витрат на професійне навчання, перепідготовку та профорієнтацію та ін
У 1996 за сприяння регіональних служб зайнятості створено і збережено 132 тис. робочих місць. Пріоритет був відданий оборонному комплексу, текстильної та легкої промисловості. Витрати на ці цілі з коштів ГФЗН РФ склали майже 481 млрд. руб. p> Федеральна і регіональні служби зайнятості населення, акумулюючи у фондах зайнятості більшу частину страхових платежів, повинні з урахуванням сформованих і прогнозованих показників зайнятості та безробіття визначати кризові території - республіки, краю, області та автономії, а в кожному з них - міста і райони. p> Федеральна служба зайнятості Росії використовує арифметичний підхід і групує регіони за рівнем безробіття в згідно з такими критеріями: 1) нижче середнього рівня по країні, 2) в межах дворазового перевищення середнього рівня, 3) більш дворазового перевищення. За розрахунками ФСЗ РФ, до другої групи (від 2 до 4% на кінець 1994 р.) ставилися 27 регіонів, а до третьої (від 4,3% у Ленінградській до 8,4% в Іванівської області) - 16. p> Серед останніх виділяються п'ять суб'єктів РФ, рівень безробіття в яких перевищує середній показник по групі (5,6%): Іванівська, Псковська, Ярославська і Володимирська області та Республіка Інгушетія. Саме ці регіони слід кваліфікувати як кризові, присвоївши їх програмами сприяння зайнятості статус федеральних.
Для того щоб представити в загальних рисах специфіку регіональної політики, всі регіони Російської Федерації були поділені на 9 груп відповідно з рівнем безробіття (крок - 1%), по кожному з них був розрахована частка коштів, які витрачаються з різних напрямків.
В В
Структура витрат коштів фонду зайнятості по регіонах з різним рівнем безробіття
В
В
Регіони
Витрати фону зайнятості на заходи, пов'язані з
(у% до загальної суми видатків)
з рівнем безробіття,
%
пасивної політикою
активною політикою, гарантиро-ванної За-коном про заня-тости
активною політикою, що не випливають-щей з За-кону про заня-тости
вмістом служби зайнятості
менше 1
12,6
8,6
51,6
19,1
1,0-1,8
...
