амоврядування належить також і організація функціонування соціального сектору муніципалітетів.
Визначає закон і засоби для реалізації «питань місцевого значення» - власні матеріальні та фінансові ресурси, за винятком субвенцій та дотацій, що надаються з федерального бюджету і бюджету суб'єкта Російської Федерації (ст. 15, ч. 1) .
Все це передбачає не тільки виключно цільове, дбайливе і ефективне витрачання бюджетних коштів, але й наявність в кожному муніципальному освіті нормативних документів, що визначають на території муніципалітету загальні для населення, бізнесу і влади «правила гри» в області промислової, фіскальної, економічної та соціальної політики на досить тривалу перспективу.
В якості таких документів, що погоджують спільні дії органів влади, населення та господарюючих суб'єктів з метою ефективного розвитку муніципального району, міського округу, виступають у даний час самі різні документи: концепції, стратегії, комплексні програми і плани соціально-економічного розвитку муніципального освіти, інвестиційні програми.
Сутність подібного типу планових і прогнозних документів, покликаних сформулювати ідеї, завдання, види, величину ресурсів та політику їх розподілу за секторами і сферам діяльності муніципалітетів, як і у випадку з суб'єктом Російської Федерації, зводиться, в основному , до відповідей на такі питання:
. Яке становище економіки, соціальної сфери муніципального освіти на період розробки плану (програми), яке місце займають господарюючі суб'єкти і населення муніципального району, міського округу на регіональному ринку ресурсів, а також на ринках виробництва продукції і послуг?
. Який потенціал (природно-кліматичний, рекреаційний, фінансовий, матеріальний, інтелектуальний і т.д.) є в розпорядженні органів муніципальної влади, населення і господарюючих суб'єктів району,міста, поселення?
. Які цілі, підтримувані більшістю населення і системоутворюючими бізнес-структурами, ставлять муніципальні влади в галузі соціального розвитку муніципалітету, і які завдання повинні бути вирішені в економіці району для забезпечення матеріального і фінансового базису планованих перетворень?
. Які законодавчі ініціативи та організаційно-економічні заходи необхідно реалізувати? Де, коли і скільки ресурсів потрібно вкласти, щоб досягти поставлених цілей і завдань?
У більшості наявних в даний час прогнозів, планів і програм соціально-економічного розвитку районів і міст Сибірського федерального округу зроблена в тій чи іншій мірі спроба відповісти на поставлені питання.
Середньострокові планові документи муніципальних утворень носять, в основному, найменування «програма», «комплексна програма», річні планові документи - найменування «план», прогнозні документи - найменування «прогноз річного плану», «стратегічний план »,« стратегія »,« концепція ».
Крім стратегічних цілей у будь-якому муніципальній освіті є довготривалі, середньострокові і поточні цілі і завдання, вирішення яких закріплено за ним чинним законодавством. Вирішення цих завдань має бути реалізовано за рахунок власних і залучених ресурсів муніципального освіти. Очевидно, що форми, методи і механізми формування даних ресурсів, алгоритм їх розподілу за завданнями і структурам, їх реалізують в ...
