9,7 відсотка ВВП. Якщо в передкризовому 2007 році за ціною на нафту 69,3 долара за барель федеральний бюджет був виконаний з профіцитом 5,4 відсотка ВВП, то в 2012 році при ціні на нафту 110,5 долара за барель - з дефіцитом 0,06 відсотка ВВП.
Таким чином, в останні роки стійкість федерального бюджету дещо знизилася за рахунок зростання частки нафтогазових доходів, з одного боку, і збільшення «триваючих» соціальних зобов'язань - з іншого.
У цих умовах на перший план виходить вирішення завдань підвищення ефективності витрат та переорієнтації бюджетних асигнувань в рамках існуючих бюджетних обмежень на реалізацію пріоритетних напрямів державної політики, проведення соціально-економічних перетворень, спрямованих на підвищення ефективності діяльності всіх учасників економічних відносин, досягнення вимірних, суспільно значущих результатів, найбільш важливі з яких встановлені указами Президента Російської Федерації від 7 травня 2012
У нових макроекономічних реаліях при формуванні проектів бюджетів на 2014 рік і на плановий період 2015 і 2016 років для досягнення середньострокових цілей бюджетної політики особливу увагу слід приділити вирішенню таких основних завдань:
. Забезпечення довгострокової збалансованості і стійкості бюджетної системи як базового принципу відповідальної бюджетної політики при безумовному виконанні всіх зобов'язань держави та виконанні завдань, поставлених в указах Президента Російської Федерації від 7 травня 2012
Проект федерального бюджету на 2014 рік і на плановий період 2015 і 2016 років буде формуватися в умовах скорочення раніше прогнозованих доходів. У зв'язку з цим необхідно розробити алгоритми використання різних джерел фінансування у випадку непрогнозованого збільшення бюджетного дефіциту.
Пропоную Уряду Російської Федерації в 3-місячний термін завершити розробку бюджетної стратегії Російської Федерації на період до 2030 року і, в разі необхідності, внести зміни до довгостроковий прогноз соціально-економічного розвитку.
При цьому параметри прогнозу соціально-економічного розвитку та проекту федерального бюджету на 3-річний період повинні бути складовою частиною відповідних прогнозів на довгострокову перспективу. Їх необхідно розглядати одночасно. Неприпустимо, коли показники прогнозу соціально-економічного розвитку на три роки і на період до 2030 року є непорівнянними.
Стратегія повинна містити чіткі орієнтири щодо ресурсного забезпечення державних програм та оцінку ризиків бюджетної розбалансованості в різних прогнозних сценаріях, а також рекомендований алгоритм дій при їх реалізації.
У подальшому необхідно внести відповідні поправки в законодавство, а Уряду Російської Федерації - встановити на постійній основі порядок розробки довгострокового прогнозу соціально-економічного розвитку і довгостроковій бюджетної стратегії.
. Оптимізація структури витрат федерального бюджету.
Вичерпання можливостей для нарощування загального обсягу витрат федерального бюджету вимагає виявлення резервів і перерозподілу на користь пріоритетних напрямків і проектів, насамперед забезпечують вирішення поставлених в указах Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 завдань і створюють умови для економічного зростання.
Основними резервами в даний час є:
забезпечення довгострокової збалансованості пенсійної системи з поетапним скороченням дотацій Пенсійному фонду Російської Федерації з федерального бюджету за умови послідовного підвищення рівня життя пенсіонерів;
активне використання механізмів приватно-державного партнерства, що дозволяють залучити інвестиції та послуги приватних компаній для вирішення державних завдань, а також вкладення коштів Фонду національного добробуту і пенсійних накопичень в інвестиційні проекти, насамперед інфраструктурні, на поворотній основі;
з урахуванням готовності підприємств оборонного комплексу до виконання державних контрактів можливе продовження термінів реалізації окремих напрямків Державної програми озброєння на 2011-2020 роки;
підвищення адресності соціальної підтримки громадян; для досягнення максимального соціального ефекту надання такої підтримки з бюджетів усіх рівнів має ґрунтуватися на критерії нужденності громадян;
проведення структурних реформ у соціальній сфері;
підвищення ефективності бюджетних витрат в цілому, в тому числі за рахунок оптимізації державних закупівель, бюджетної мережі і чисельності державних службовців.
При цьому темпи нарощування витрат за пріоритетними напрямами повинні бути ув'язані із структурними змінами у відповідних сферах, зафіксовани...
