ми в планах таких перетворень.
Основним інструментом досягнення цілей держ. політики повинні стати державні програми, вимоги до яких будуть випливати з документів стратегічного планування, а механізми та обсяги їх фінансового забезпечення встановлюватися в довгостроковій бюджетної стратегії, трирічних бюджетах та Програмі підвищення ефективності управління суспільними фінансами на період до 2018 року.
3.3 Міжнародний досвід регулювання банківської діяльності
Можна виділити три рівні регулювання міжнародної банківської діяльності: міжнародний, національний і мікроуровен' (саморегулювання). Національний рівень є, безсумнівно, визначальним, оскільки, як і в регулюванні будь-якого іншого міжнародного бізнесу, міждержавні угоди багатосторонні, двосторонні, в рамках міжнародних організацій та інтеграційних угрупувань по лінії міністерств фінансів, центральних банків і т.д. спрямовані лише на уніфікацію або гармонізацію, тобто зближення норм і правил національного регулювання, лібералізацію діяльності таких банків і регламентацію вимог до них у різних країнах. Саморегулювання базується на внутрішніх правилах і процедурах конкретного банку, націлене на реалізацію міжнародної стратегії банку.
З найбільш важливих міжнародних угод, що відносяться до аналізованої проблематики, слід назвати Додаток щодо фінансових послуг до ГАТС в рамках Світової організації торгівлі; угоди, підготовлені Базельським комітетом з банківського нагляду (Швейцарія); а також ряд директив та інструкцій, спрямованих на об'єднання банківських систем в рамках Європейського союзу.
У 1995 р країнами членами СОТ було розроблено перше і основне Додаток до ГАТС з фінансових послуг. Як і інші угоди СОТ, в основі домовленостей в цій сфері лежать кілька основних принципів: подальша лібералізація торгівлі фінансовими послугами, забезпечення режиму найбільшого сприяння, врегулювання спорів шляхом переговорів, можливість відступу від домовленостей, якщо вони загрожують цілісності і стабільності фінансової системи країни і порушують права інвесторів, вкладників та інших осіб. Поставлена ??мета лібералізації міжнародної фінансової діяльності і, зокрема, діяльності банків досягається шляхом послідовних скорочень і скасування урядами країн членів СОТ обмежень щодо доступу на національні ринки послуг. Найбільш же поширеними видами обмежень (вони ж основні адміністративні інструменти регулювання) в даній області є:
за типами юридичних осіб, наприклад, вже згаданий вище заборону на діяльність філій іноземних банків;
на участь іноземного капіталу, коли встановлюється у відсотковому відношенні максимально можлива частка іноземного капіталу в сукупному банківському капіталі країни. Подібне обмеження, зокрема, в 1993 р було встановлено Банком Росії для російської банківської системи в розмірі 12%. Пізніше ця квота була скасована самим же Банком Росії і, строго кажучи, вона була марна, оскільки іноземні банки досі не вибирали і 9% від сукупного банківського капіталу Росії; за кількістю іноземних постачальників послуг; особливі вимоги в ліцензуванні, наприклад, по складу засновників; квоти на загальну вартість операцій або активів іноземних банків та ін.
Крім того, країни члени СОТ прагнуть, як це і записано в Угоді, до усунення монополізації ринків фінансових послуг.
У галузі регулювання міжнародної торгівлі послуг в цілому простежується та ж тенденція, що і в регулюванні міжнародної торгівлі товарами: країни поступово переносять центр ваги такого регулювання з відкритих і прямих форм, законодавчих заходів до непрямих, технічним бар'єрам, адміністративним процедурам і т.п.
Точно так само, як і в міжнародній торгівлі, товарами, розвинені країни набагато більше зацікавлені в лібералізації ринків фінансових послуг інших країн, ніж своїх.
Політика такого роду подвійних стандартів чітко простежується в їхній поведінці на переговорах. Формально внутрішні ринки розвинених країн більш відкриті для діяльності іноземних банків, ніж у країнах, що розвиваються і країнах перехідної економіки. Однак при детальному розгляді національних законодавств і підзаконних актів цих країн, особливо на регіональному та місцевому рівнях, відкритість національних банківських систем не так переконлива. Скажімо, у США банківське законодавство далеко від ідеалу і в окремих штатах передбачає заборону на діяльність філій іноземних банків, іноді іноземним банківським установам забороняється приймати заощадження американців.
Законодавство багатьох розвинених країн, насамперед ЄС, вже в 1995 р відповідало вимогам ЕАТС і його Додатки з фінансових послуг. Однак аж до середини 1997 тривали переговори і уточнювалися зобов'язання країн. Окремі країни, що розвиваютьс...
