овах зростає значення Фонду в процесі відтворення населення, у підтримці здоров'я нації, перерозподілі доходів громадян, підвищенні стабільності в суспільстві та економіці, гармонізації відносин у трудових колективах.
З часу утворення Фонду практично заново відбувалося формування правової бази, йшло активне накопичення досвіду соціального захисту працюючих на принципах соціального страхування. Проте залишаються невирішеними проблеми, пов'язані із зміцненням і розширенням законодавства у сфері державного регулювання самого фонду, організаційними питаннями взаємодії учасників страхування, уточненням переліку соціальних виплат, розміру обов'язкових платежів і т.д.
Відсутність низки правових норм, соціально-економічні перетворення, несприятлива демографічна ситуація безпосередньо чинять негативний вплив на збалансованість дохідних і видаткових статей бюджету Фонду, і як наслідок на його фінансову стійкість.
З ряду причин істотного відставання у проведенні реформ в системі соціального страхування зазначу три.
перше, реформування цієї системи проводиться без належної ув'язки з державною соціальною політикою. У країні досі не сформована ідеологія змін у сфері соціального страхування. Розробники відповідних законопроектів бачать своє завдання у вирішенні лише приватних питань. На відміну від більшості розвинених західних країн і ряду країн СНД у Росії відсутні Основи законодавства про соціальне страхування.
друге, береться до уваги, що розглянута система - один з найважливіших механізмів регулювання у соціально-трудовій сфері, заснованого на взаємодії трьох соціальних суб'єктів (роботодавців, працівників і держави). Як свідчить світовий досвід, соціальне страхування дозволяє кожному з цих суб'єктів проявити в досить очевидною формі свою відповідальність і реалізувати широку гаму обов'язків. У нас же на сьогодні жоден із суб'єктів страхування не грає адекватної його природі ролі і не забезпечує виконання властивих тільки йому функцій. Так, роботодавці і працівники досі не допускаються до управління фондами. У кінцевому підсумку це підриває соціальний захист трудящих, не задовольняє мінімальні потреби в ній, хоча на роботодавців і лягає непомірно тяжкий тягар сукупних платежів по страхуванню. Для порівняння: у більшості розвинених країн з ринковою економікою сумарний внесок роботодавців за всіма видами соціального страхування становить 20-25% від фонду оплати праці, в Росії ж - 39%.
Що ж до держави, то воно ухиляється від відповідальності за створення і регулювання правового поля соціального страхування, проявляє себе як недисциплінований і постійно порушує «правила гри» партнер (хронічний боржник внесків до Пенсійного фонду, недбайливий розпорядник коштів Фонду зайнятості та Фонду медичного страхування). Така поведінка держави перетворює систему соціального страхування з механізму забезпечення злагоди в суспільстві в механізм соціальної напруги.
третє, невпорядкованою і нескоординованою залишається фінансова сфера соціального страхування. Не обгрунтовані розміри страхових внесків по кожному його виду, не визначені принципи розподілу навантаження страхових платежів між роботодавцями, працівниками та державою. Страхові платежі зберігають податковий характер, але при цьому відсутні дієві механізми контролю за збором і витрачанням страхових коштів. При нині...
