Введення
Актуальність теми роботи обумовлена ??тією роллю, яку відіграє страхування в житті високорозвиненого ринкового суспільства. Реформи, що відбуваються в Росії, і спрямовані на реформування насамперед ринкових відносин, стосуються і страхування. Страхування в Росії в сучасних умовах розвивається на принципах, що кардинально відрізняються від тих, які існували протягом сімдесяти років централізованою, командно-адміністративної системи. Тому для сучасного менеджера, економіста, підприємця, та й просто громадянина необхідно мати уявлення про те, яку роль відіграє страхування і яким чином його можна використовувати для захисту від можливих збитків у процесі господарської діяльності та в особистому житті.
Метою даної роботи є розгляд сутності та особливості функціонування фонду та його місце в бюджетній системі Росії. Виходячи з поставленої мети можна виділити наступні завдання: - визначення сутності, цілі, завдання, структури та управління фонду; аналіз бюджету фонду; розгляд проблем та перспектив розвитку фонду
1. Необхідність і місце позабюджетних фондів у фінансовій системі держави
бюджетний фонд соціальний страхування
Позабюджетні фонди як специфічний суспільний інститут і як фінансова категорія виникли в Російській Федерації на початку 90-х років XX ст. одночасно з початком радикальних ринкових перетворень, з одного боку, в процесі створення нової бюджетної системи, з іншого - в рамках реформи соціального захисту населення.
У цей момент в нашій країні склалися несприятливі економічні та соціально-політичні умови:
· дезінтеграція колишнього СРСР в 1991 р з розривом економічних зв'язків між колишніми республіками і зростанням імміграції з нових держав до Росії;
· системна економічна і політична криза, що супроводжувався скороченням національного виробництва, високим рівнем інфляції і зниженням життєвого рівня населення;
· криза платоспроможності російських підприємстві і бюджетна криза;
· соціально-демографічна криза - депопуляція населення, зростання злиднів, безробіття, захворюваності та смертності та ін.
З урахуванням досвіду європейських держав і США, що свідчить про неефективність фінансування соціальних витрат з бюджету в умовах економічної кризи, уряд РФ прийняв рішення про реформування системи соціального захисту населення Росії. Був ліквідований бюджет державного соціального страхування, скасований ряд соціальних статей бюджету, а натомість створено нові державні фінансово-кредитні установи, на які покладається обов'язок забезпечувати фінансову гарантію конституційних прав громадян на соціальний захист. Нові структури отримали назву державних позабюджетних фондів.
Передбачалося, що позабюджетні фонди як інструмент мобілізації і використання державних фінансових ресурсів матимуть такі переваги порівняно з бюджетом:
. Забезпечення цільового використання мобілізованих доходів. Дефіцит бюджетних коштів, гостра нестача фінансових ресурсів у господарстві, активне лобіювання в Уряді РФ інтересів певних секторів економіки можуть привести до того, що наявні кошти будуть перерозподілені на шкоду соціальним статтям видатків бюджету навіть якщо це матиме тимчасовий характер, соціально-політична обстановка у зв'язку з невиплатою пенсій, допомог може загостритися. Позабюджетні фонди, маючи своєї найважливішою метою мобілізацію цільових коштів і фінансування конкретних соціальних витрат, мінімізують можливість обмеження інтересів найбільш уразливих в умовах ринку верств населення.
. Гарантія можливості оперативного аналізу та коригування доходів та обсягів їх використання, визначення дефіциту (профіциту) коштів бюджету фонду. Строго певний, незначний порівняно з бюджетним, коло питань, що знаходяться в компетенції позабюджетних фондів, дозволяє їм найбільш ефективно управляти наявними фінансовими ресурсами. При прогнозованому дефіциті фонди можуть вдатися до короткострокового банківського кредиту, при наявності тимчасово вільних коштів фонди їх капіталізують (розміщують на депозитах, вкладають в облігації державних позик). Таким чином, підвищується ступінь надійності фінансів соціального захисту.
. Можливість гнучкого управління фінансовими ресурсами суспільства шляхом створення нових фондів та ліквідації фондів, які втратили актуальність, залежно від що складається макроекономічної ситуації. Позабюджетні фонди є більш гнучкими державними фінансовими інститутами в порівнянні з бюджетом, вони в меншій мірі схильні до впливу політичної кон'юнктури, тому виконавчої влади легше ними управляти. Причому можуть створюватися самі різні за своїм признач...
