ї причини невідомо, який з названих трьох видів правових актів, що видаються Президентом, володіє більшою юридичною силою, або всі вони однакові. Стаття 5 Закону Про нормативних правових актах Республіки Білорусь присвячена системі нормативних правових актів. Тим часом, система в ній не встановлена. На підставі статті 137 Конституції статті 2 названого вище Закону, в яких дається перелік нормативних правових актів і спочатку називаються декрети, а потім укази, можна припустити про превалювання декретів над указами. Крім того, зроблена спроба показати більшу юридичну силу декретів над указами в частинах 5 і 6 статті 2 цього Закону. Формулювання ж цих частин така, що створюється враження про перевагу указів над декретами.
У частині 5 статті 2 зазначеного Закону встановлено, що декретами регулюються найбільш важливі суспільні відносини, а указами встановлюються, змінюються та скасовуються певні правові норми (ч.6 ст.2). З цієї причини норми, що містяться в декретах, можуть бути скасовані або змінені указами. На практиці мають місце випадки, коли виданням указу визнається таким, що втратив силу декрет.
У той же час змінити або скасувати указ декретом неможливо. Подібне положення не сприяє встановленню ієрархії правових актів Президента.
Ієрархія президентських правових актів повинна бути обов'язково. У ній декрети повинні знаходитися на верхньому щаблі, тобто мати значно більшу юридичну силу порівняно з указами і розпорядженнями. Таке їх положення визначається частиною 3 статті 101 Конституції. У ній записано, що в силу особливої ??потреби Президент за своєю ініціативою або за пропозицією Уряду може видавати тимчасові декрети, які мають силу закону raquo ;. Тільки в такому випадку декрети повинні мати силу законів. Для інших цілей існують укази і розпорядження.
Укази повинні видаватися з метою реалізації звичайних повноважень Президента.
Декрети правильніше було б стверджувати палатами Національних зборів. В даний час приймається постанова про прийняття їх до відома. Така практика дозволяє Національним зборам бути поінформованим про рішення Президента з того чи іншого питання. При цьому Національні збори може і не погодитися з рішенням Президента і скасувати декрет більшістю (не менше двох третин) голосів від повного складу кожної з палат (ч.3 ст.101 Конституції).
Нинішній статус декретів не дозволяє скасовувати закони, хоча на практиці такий випадок мав місце (Декрет Президента Республіки Білорусь від 13 жовтня 1997 № 19 Про визнання таким, що втратив силу Закону Республіки Білорусь від 15 червня 1997 р. Про надання закритому акціонерному товариству Форд Юніон податкових і митних пільг ). Правда, видання декрету нерідко викликає необхідність внесення відповідних змін до законів, тобто приведення положень законів у відповідність із декретом [14, с.308].
Подібне не виключається і в зв'язку з виданням деяких указів. Так, видання Указу Президента Республіки Білорусь від 24 вересня 2001 № 516 Про вдосконалення системи республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь raquo ;, вимагає внесення змін до Закону Про Раду Міністрів Республіки Білорусь та підпорядкованих йому державних органах raquo ;. Це відповідає частині 3 статті 137 Конституції, хоча укази, на відміну від декретів, не можуть виноситися на розгляд Національних зборів і, отже, не можуть бути їм скасовані або змінені.
Таким чином, укази Президента Республіки Білорусь в ряді випадків по юрид?? чеський силі виявляються вищими і декретів, і законів. За останні три роки високу значимість придбали і Директиви Президента Республіки Білорусь: від 11 березня 2004 № 1 Про заходи щодо зміцнення громадської безпеки та дисципліни raquo ;, від 27 січня 2006 р №2 Про заходи щодо подальшої дебюррократізаціі державного апарату raquo ;, від 14 червня 2007 р №3 Економія і ощадливість - головні чинники економічної безпеки держави .
Таким чином, Президент за допомогою правової форми здійснює чималу частину своєї діяльності і вирішує важливі питання державного значущості. Іншою не менш важливою, що має особливе значення формою, є організаційна форма. Через неї реалізуються управлінські дії, які не потребують правового закріплення, надання їм юридичної значущості. Організаційна форма різноманітна. Це і проведення семінарів, нарад, виїзди на місця і надання практичної допомоги, вивчення, узагальнення та поширення передового досвіду, розробка заходів щодо впровадження досягнень науки, науково обгрунтованих рекомендацій, роз'яснення і мобілізація органів та осіб, вивчення громадської думки та ін. Організаційна форма є основний в управлінській діяльності Президента, оскільки на ньому в першу чергу лежить обов'язок практично організув...
