розкриттю особливо важливих, тяжких злочинів.
Президент здійснює координацію і через свій апарат управління, а також через утворені ними ради та інші органи. Так, Адміністрація Президента координує діяльність підзвітних Президенту державних органів в області державної кадрової політики, ідеології і права (подп.4.2 Положення про Адміністрацію Президента Республіки Білорусь). Вона здійснює формування єдиної системи обліку керівних працівників державних органів, інших державних організацій, ведення кадрового реєстру Глави держави Республіки Білорусь, загальне керівництво діяльністю державних органів та установ з підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації управлінських кадрів, координацію діяльності державних органів з підготовки проектів правових актів, координацію діяльності державних засобів масової інформації, аналіз і прогнозування соціально-політичної ситуації в республіці (п.5 Положення).
Таким чином, Президент Республіки Білорусь володіє широкими повноваженнями щодо здійснення різноманітних функцій у сфері державного управління. Глава держави вирішує найважливіші і значні питання загальнодержавного характеру.
3.2 Форми роботи Президента Республіки Білорусь
Слід розрізняти два види форм роботи того чи іншого органу державного управління: організаційно-правову форму роботи (організаційна форма); форму управлінської діяльності.
Форми роботи Президента вельми різноманітні, вони випливають із загальних форм державного управління та визначаються ними. Поза тієї чи іншої форми управлінська діяльність як Президента, так і будь-яких органів державного управління не може реалізовуватися. Управлінська діяльність виражається в правовій і не правовий формах.
До правовій формі в першу чергу відносяться акти Президента. Акт - це форма вираження, закріплення волевиявлення Президента, закріплення здійснення ним управлінських дій, прийнятих рішень. Так склалося, увійшло в повсякденне життя, в науку і знаходить закріплення в нормах права, що приймають не рішення як певні висновки, приписи, умовиводи, волевиявлення, тобто відповідні дії, а акти (укази, розпорядження) як форми вираження зазначених дій. Наприклад, у статті 85 Конституції записано, що Президент видає декрети, укази і розпорядження. Фактично Президент при вирішенні того чи іншого питання робить певні висновки і оформляє їх у формі декрету, указу чи розпорядження. Отже, видається рішення, а оформлення його провадиться у формі декрету, указу, розпорядження. Рішення Президента можуть виражатися і в інших формах. Рішення становлять зміст декрету, указу, розпорядження. З цієї причини правильніше було б записати в Конституції Республіки Білорусь (ст.85), що Президент видає рішення у формі декретів, указів, розпоряджень чи іншій формі.
Акти Президента ставляться до правовій формі, оскільки в них містяться норми права чи інші волевиявлення, що перетворюють суспільні відносини. Завдяки особливому змістом, манливому юридичні наслідки, декрет, указ, розпорядження Президента є правовими.
Декрети, укази, розпорядження називаються правовими актами. Таку назву не зовсім точне. Декрети, укази, розпорядження - це юридична форма вираження, закріплення дій у вигляді рішень. Форма без змісту є абстракцією, реально не існуючим явищем, тому декрети, укази, розпорядження з наявністю змісту є правовими актами.
Декрети, укази, розпорядження - це документи, тобто акти у письмовому вигляді. Не виключені рішення Президента і в усній формі, у формі доручень.
У законодавстві не встановлено, в якій формі Президент повинен закріплювати те чи інше прийняте ним рішення - у формі декрету, указу чи розпорядження. Г.А. Василевич правильно підкреслює, що необхідно визначити, в яких випадках повинна обиратися та чи інша форма акта Президента - декрету, указу, розпорядження [7, с.314].
У статті 14 Закону Про нормативних правових актах Республіки Білорусь встановлено, що декрети Президента Республіки Білорусь приймаються за будь-яких питань, за винятком випадків, передбачених Конституцією Республіки Білорусь raquo ;. При цьому не визначено, з яких питань видаються укази і розпорядження. Подібна регламентація вказаного Закону свідчить про відсутність необхідності в наявності інших видів актів Президента, і в першу чергу указів, якщо декрети можна видавати по будь-яких питань. Таким чином, якщо Президенту надано право видавати кілька видів актів, то хоча б у загальних рисах слід було б позначити предмети регулювання кожного з названих видів правових актів. Це дозволить усвідомити потреба кожного виду акта та його місце в системі правових актів Президента.
У законодавстві не визначена ієрархія розглянутих правових актів. З ціє...
