уючим. Однак адміністративний підхід тепер уже не вичерпує всіх юридичних аспектів системи оподаткування. Норми таких галузей права, як цивільне, митне, валютне, банківське, підприємницьке, та інші, застосовуються якщо не прямо, то через регулювання майнових і розрахункових відносин і податкових взаємовідносин. Тому в проектах кодифікованих податкових актів і в першу чергу Податкового кодексу сьогодні робиться спроба запозичувати положення інститутів інших галузей права, що не завжди виправдано у сформованій економічній ситуації в країні. З цієї ж причини, а також через неясність статусу регіональної податкового законодавства та його поділу з федеральним, в законах суб'єктів Федерації допускаються прорахунки і відхилення від федерального податкового режиму країни в цілому. Звідси ж випливає різниця в податковій політиці, що проводиться в регіонах.
При побудові системи процедур виконання податкового законодавства необхідно перенаправляти всі зусилля на розробку наступних підходів в податковій системі: розвиток конституційних засад податкового законодавства; прийняття взаємопов'язаних між собою і з іншими галузями права Закону про загальні принципи оподаткування і зборів в Російській Федерації та Податкового кодексу; вдосконалення структури, понятійного апарату, фінансово-правових методів регулювання, що містяться в законах про податок на прибуток підприємств і організацій, про податок на додану вартість, про майнові податки, про прибутковий податок з фізичних осіб, про плату за землю та інших спеціальних податкових законах.
Реалізація даних підходів з метою вдосконалення федерального законодавства повинна будуватися з урахуванням наступних положень.
По-перше, що розробляються правові норми, регулюючі податкові відносини, зобов'язані не суперечити чинним на сьогоднішній день нормам і прінціпамдругіх галузей законодавства як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Федерації.
По-друге, прийняття абсолютно нових податкових нормативних актів та створення нових податкових процедур, а точніше зміна і доповнення діючих, в обов'язковому порядку має відбуватися на основі не постійних радикальних реформ, а поетапного розвитку податкової системи з урахуванням економічної ситуації та забезпечення бюджетних і соціальних інтересів в країні.
По-третє, найбільша ефективність податкового законодавства завжди виражається не тільки посиленням фіскальних та каральних заходів. Вона часто відображена в створенні норм, що стимулюють інвестиційну а також соціальну діяльність населення. Вона ж впливає на збалансованість і рівність податково-бюджетних систем всіх рівнів.
Для найбільшої ефективності організації процесу прийняття органами влади суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування податкових актів, які спрямовані на збільшення податкового тягаря, на федеральному рівні також слід здійснити ряд докорінних змін в області податкового регулювання, а саме:
· обмежити число і види податків і загальний розмір податкових вилучень;
· забезпечити заходи державного контролю за податковою діяльністю суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування;
· нормами федерального законодавства забезпечити захист інвестиційних та соціальних інтересів, обмеження введення додаткових податків і підвищення ставок податків і платежів, встановлених на федеральному рівні, органами суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування;
· приймати податкові і бюджетні закони суб'єктів Федерації з урахуванням норм і умов збалансованості федеральної податково-бюджетної системи;
· розробляти податкові акти органів місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної федеральним законодавством і законодавством суб'єктів Федерації.
На підставі вищезазначеного можна зробити висновок, що основна вимога до Податкового кодексу Російської Федерації визначає, що це повинен бути нормативно-правовий акт зведеного характеру, що включає єдині норми, що діють в тих сферах податкових відносин, які вимагають однакового врегулювання в РФ. У зв'язку з цим можна сформулювати завдання Податкового кодексу:
встановлення нормативно-правових основ взаємодії всіх елементів єдиної податкової системи;
реалізація правових принципів податкового федералізму при забезпеченні доходів бюджетів усіх рівнів через закріплення за ними стабільні податкові джерела і канали;
формування правової бази податкового регулювання, стимулюючої розвиток суспільства та підприємницької діяльності.
Подібний нормативно правовий акт має величезне суспільно-політичне та соціально-економічне значення. Однак його концепція ще не сформована до кінця в сучасній Ро...
