лежності норми саме до основ цінової політики є її участь у забезпеченні конституційних принципів управління економікою і конституційних прав суб'єктів підприємницької діяльності. Конкретний зміст норм закону залежить від прийнятої в країні концепції державного регулювання економіки. На сьогоднішній день базовий федеральний закон, що встановлює основи цінової політики держави, системно регламентує відносини у сфері публічно-правового регулювання ціноутворення, відсутня. Тому законодавче регулювання механізму формування цін в Росії є недостатнім. Закон повинен визначити основні поняття, цілі та принципи інституту публічно-правового регулювання цін; порядок встановлення сфер підприємницької діяльності, ціни на товари якої підлягають державному регулюванню; види, методи та інструменти цінового регулювання; відповідні повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування. Оскільки контроль за дотриманням порядку встановлення та застосування регульованих державою цін служить гарантією реалізації державної цінової політики, важлива роль в законі повинна бути відведена розділу, присвяченому контролю та відповідальності за порушення правил ціноутворення. Законодавче визначення правового статусу контролюючих органів підвищить їх авторитет як в очах контрольованих суб'єктів, так і судових інстанцій, сприятиме більш дисциплінованому виконанню рішень контролюючих органів. Серед законів, що містять загальні норми державного регулювання цін, найбільшу юридичну силу має Федеральний конституційний
закон від 17 грудня 1997 р N 2-ФКЗ Про Уряді РФ raquo ;. Він відносить цінове регулювання до сфери бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики. Згідно
ст.28 Закону Уряду РФ надано виключне право встановлювати номенклатуру товарів, щодо яких застосовується державне регулювання цін. Норма, яка визначає компетенцію Уряду РФ, одночасно служить прикладом обмеження конституційної свободи підприємницької діяльності. Однак це обмеження виправдано з метою вирішення завдань будь-якого цивілізованої держави щодо забезпечення стабільної економіки та соціального захисту громадян. Законодавство Росії, що регламентує відносини у сфері державного регулювання цін (тарифів) на послуги суб'єктів природних монополій, на сьогоднішній день базується на Федеральному
законі Про природні монополії raquo ;. В даний час норми, що стосуються питань встановлення та застосування цін (тарифів, ставок) на послуги суб'єктів природних монополій, включені в закони, що регулюють відносини в окремих галузях економіки (далі - галузеві федеральні закони), що збільшує обсяг цих законодавчих актів. Основна частина галузевих федеральних законів приймалася протягом 1997 - 2007 рр. У період їх дії в них вносилися численні зміни. У 2010 - 2012 рр. можна відзначити нову хвилю законодавчої активності в області цінового регулювання природних монополій. Набрав чинності Федеральний
закон від 27 липня 2010 N 190-ФЗ Про теплопостачання raquo ;. У його відсутність регулювання сфери послуг з передачі теплової енергії здійснювалося за допомогою норм Федеральних законів від 26 березня 2003 р
N 35-ФЗ Про електроенергетику і від 14 квітня 1995
N 41-ФЗ Про державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію в РФ raquo ;, а також
Постанови Уряду Російської Федерації від 26 лютого 2004 N 109 Про ціноутворення відносно електричної і теплової енергії в Російській Федерації raquo ;. Крім того, в 2011 - 2012 рр. список сфер діяльності суб'єктів природних монополій розширений за рахунок діяльності з захоронення радіоактивних відходів, водопостачання та водовідведення з використанням централізованих систем, систем комунальної інфраструктури, криголамної проводки суден, льодової лоцманського проведення суден акваторії Північного морського шляху. Прийнято відповідні галузеві закони, що містять норми, що стосуються ціноутворення. У раніше прийняті закони та підзаконні нормативно-правові акти внесені зміни і доповнення. Коло органів, повноважних регулювати діяльність суб'єктів природних монополій, визначений
ст.5 Федерального закону Про природні монополії raquo ;. Для цього утворюються федеральні органи виконавчої влади з регулювання природних монополій, які вправі створювати свої територіальні органи. Розмежування повноважень органів з регулювання діяльності суб'єктів природних монополій визначено
Указом Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 N 314 Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади raquo ;. У Російській Федерації два таких органу: Федеральна служба по тарифах, що відповідає за встановлення і застосування тарифів, і Федеральна антимонопольна служба, що здійснює контрольні та наглядові функції, безпосередньо не пов'язані з встановленням цін. Згідно
п.5.3.2 Постанови Уряду Російської Федерації від 30 червня 2004 N 332 Про затвердження Положення про Федеральній службі по тарифах Фе...
