ї структурних підрозділів з метою забезпечення їх діяльності.
Більше того, слідчі і співробітники відомства не вправі використовувати службове становище в інтересах політичних партій та громадських, у тому числі релігійних, об'єднань, а також пропагувати ставлення до них.
Заборона на використання переваг власного становища для передвиборної агітації, а також для агітації з питань референдуму є закономірним продовженням основного принципу функціонування системи Слідчого комітету - його єдності та незалежності.
Створення організацій різних партій в органах попереднього слідства здатне неминуче привести до дезорганізації роботи цих органів і структур і в підсумку до порушення прав і законних інтересів інших осіб і громадян, до зниження рівня розкриття злочинів, боротьби зі злочинністю та в цілому безпеці держави.
З метою підвищення довіри суспільства до державних інститутів, забезпечення умов для сумлінного та ефективного виконання співробітниками Слідчого комітету посадових обов'язків, виключення зловживань в процесі службової діяльності, недопущення поведінки всупереч інтересам служби законодавець у п. 5 ст. 5 ФЗ «Про Слідчому комітеті Російської Федерації» встановлює ряд заборон, зумовлених службовим статусом особи. Включення відповідних заборон до складу розглянутого Закону зумовлено віднесенням служби в Слідчому комітеті до одного з різновидів федеральної служби.
Розглянуте вимога є приватною різновидом принципу невтручання в службову діяльність співробітників відомства і за задумом розробників ФЗ «Про Слідчому комітеті Російської Федерації» покликане застерігати від вчинення посадових правопорушень і стимулювати недопущення корупційних проявів.
У найзагальнішому вигляді аналізований принцип сформульований законодавцем як заборона співробітникам Слідчого комітету на суміщення основної діяльності з іншою діяльністю на оплатній основі. Всупереч традиційним заборонам на суміщення федеральними службовцями професійної діяльності та іншої оплачуваної діяльності законодавець у контексті розглядуваної норми замість терміна «службова діяльність» використовує «основна діяльність». Така підміна понять може бути розцінена лише як відхід від існуючих юридичних штампів і вже багато в чому стали класичними нормативно-правових оборотів. Принципових відмінностей та іншої смислового навантаження вона не несе.
Слід також звернути увагу на можливе помилкове тлумачення даної заборони в контексті неправильного розуміння терміна «співробітник Слідчого комітету». Останній вживається в контексті ст. 5 ФЗ «Про Слідчому комітеті Російської Федерації» лише в тому сенсі і обсязі, які представлені в п. 5 ст. 4 ФЗ «Про Слідчому комітеті Російської Федерації», і не поширює свою дію на всіх працівників Слідчого комітету включно.
Мається на увазі, що здійснення співробітниками Слідчого комітету іншої діяльності повинно мати місце у вільний від роботи час, не на шкоду інтересам служби за умови своєчасного та повного виконання ними своїх функцій. Заборона сумісництва є юридичним вираженням вимоги про те, що співробітники відомства зобов'язані присвячувати весь свій службовий час виконання службових обов'язків.
Передбачений законодавцем заборона на суміщення основної діяльності з іншою діяльністю діє з застереженням, якщо остання носить БЕЗОПЛАТНО характер. Таким чином, співробітники Слідчого комітету на відміну від інших федеральних службовців вправі самостійно або через довірених осіб брати участь в управлінні організаціями, сприяти фізичним і юридичним особам у здійсненні такої діяльності і т.п., діючи при цьому на безоплатних засадах.
Таке положення є неприпустимим. Будучи федеральними державними службовцями, на співробітників Слідчого комітету повинні поширюватися відповідні правила і принципи поведінки, встановлені ФЗ від 25 грудня 2008 року № 273-ФЗ «Про протидію корупції», а також, відповідно, ФЗ від 27 травня 2003 року № 58-ФЗ « Про систему державної служби Російської Федерації »і ст. ст. 17, 18 і 20 ФЗ від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації». З метою недопущення виникнення колізії законодавчих норм доцільно зміст розглянутого принципу доповнити забороною на суміщення основної діяльності з будь інший і на безоплатній основі.
Традиційно зі встановленого заборони законодавець передбачає виключення, допускаючи можливість суміщення основної діяльності з викладацькою, науковою, творчою, у тому числі здійснюваної на оплатній основі. При цьому її здійснення легітимно при дотриманні наступних умов. По-перше, здійснення співробітниками Слідчого комітету даного роду діяльності допустимо за умови, якщо вона не створює перешкод до виконання ними посадових обов'язків.
По-друге,...
