необхідної правової бази для стимулювання реалізації програми.
На другому етапі за рахунок первинних цільових інвестицій повинна була бути реалізована серія пілот-проектів термінальної системи, а також розпочато будівництво нових і реконструкція існуючих терміналів та інших об'єктів транспортно-експедиційної інфраструктури, що фінансується новоствореними в рамках програми інвестиційними структурами за участю іноземних інвесторів. Одночасно передбачалося розгорнути роботи з розвитку спеціалізованих систем зв'язку та інформаційних систем.
На третьому етапі передбачалося розгорнуте спорудження терміналів різного призначення, в основному, за рахунок коштів комерційних структур і поступове об'єднання об'єктів термінальної системи в єдиний транспортно-логістичний комплекс.
Планувалося, що в результаті здійснення програми «Термінал» буде споруджено та реконструйовано в цілому близько 3 тис. термінальних об'єктів різного призначення. При цьому передбачалося будівництво 73 нових великих автомобільних терміналів, а також 58 мультимодальних термінальних комплексів, що забезпечують взаємодію автомобільного транспорту з іншими видами транспорту.
У Міністерстві транспорту було створено підрозділ, що координує на даному етапі реалізацію програми «Термінал». Проте практична реалізація програми зустрілася з низкою серйозних труднощів.
У результаті проведення Урядом Росії жорсткої бюджетної політики стартове державне фінансування програми здійснено не було. Не вдалося закріпити законодавчо і більшість пільг, передбачених авторами програми для інвесторів та інших учасників програми. Не виправдалася і надія на зацікавленість нетранспортних інвесторів. Високі темпи інфляції і швидкий розвиток товарних ринків роблять фінансування торгових операцій більш привабливим, ніж капіталовкладення в будівництво терміналів.
Таким чином, реалізація програми «зверху», тобто в рамках єдиного плану, контрольованого Міністерством транспорту та за державної підтримки, по суті, так і не почалася.
Разом з тим, інтенсивний розвиток отримав процес створення термінальної системи «знизу». В останні 5-7 років спостерігається підвищена активність у спорудженні терміналів різного призначення великими державними і недержавними підприємствами, зацікавленими в створенні власних ефективних систем виробничої логістики. Особливо швидкими темпами будують власні термінали компанії, що орієнтуються на міжнародне співробітництво, а також фірми, створені з іноземною участю.
Постійно нарощують потужність своїх терміналів і найбільш великі російські міжнародні перевізники та експедитори. При цьому чітко проявилася тенденція не до будівництва нових терміналів «з нуля», а до дообладнання та використання на умовах оренди або спільної експлуатації вивільняються (в основному - в секторі промислового виробництва) складських споруд.
Безсумнівно, будівництво терміналів силами підприємців, транспортників і місцевої влади продовжуватиметься у все більш широких масштабах - до цього веде логіка розвитку товарних і транспортних ринків. Виключно важливо, щоб федеральний Міністерство транспорту очолило цей процес, скоординувати зусилля його учасників і домоглося реальної державної підтримки в реалізації відповідних проектів і регіональних програм.
