ершопричину даної соціальної проблеми. Оскільки соціальне програмування є спосіб впливу на вирішення певних соціальних проблем, розглянемо, деякі групи проблем можуть вирішуватися даними способом на муніципальному рівні.
) Соціальні проблеми, невирішеність яких в даний время породжує значні труднощі і наслідки в найближчій і в більш віддаленій перспективі. Такі проблеми характеризуються так званим мультиплікативним ефектом, коли негативні симптоми невирішеної проблеми наростають у швидкій прогресії. До їх числа відноситься більшість соціально-екологічних проблем; ряд соціально-демографічних проблем, пов'язаних з підвищенням дитячої захворюваності та смертності; проблема поширення СНІДу тощо. Повторимо, що деякі з цих проблем на даний час не палахкотять raquo ;, а тільки тліють raquo ;, але насправді таке тління є горінням бікфордового шнура .
) Проблеми, що носять екстремальний, надзвичайний характер, що вимагають швидкого маневру ресурсами з подоланням відомчих і територіальних бар'єрів. До таких проблем відносяться соціальні проблеми, викликані стихійними лихами, катастрофами, військовими конфліктами. Відмітною особливістю таких проблем є повна соціальна незахищеність жертв такого роду трагедій, що обумовлює необхідність активного втручання, особливо на перших етапах ліквідації наслідків. Проте в подальшому програми допомоги даними групам населення з чисто соціальних перетворюються на соціально-економічні, тобто передбачають комплекс заходів з відновлення економіки і прискоренню соціально-економічного розвитку.
Іншими словами, завдання муніципалітету полягає в тому, щоб програмними методами сприяти переходу зазначених груп населення до активного економічного життя і самозабезпечення.
) Проблеми, обумовлені фізіологічними особливостями окремих груп населення, що викликають у свою чергу їх соціальну невлаштованість. До числа таких проблем відносяться проблеми фізичної і психічної інвалідності різного походження (інвалідність з дитинства, виробничий травматизм, поранення, за віком).
) Проблеми, пов'язані з браком ресурсів для нормального функціонування і розвитку у окремих галузей соціальної сфери. Строго кажучи, дані проблеми є вторинними по відношенню до проблем низької платоспроможності окремих груп населення та визнаної державою соціальної важливості діяльності даних галузей соціальної сфери. Звідси виникають програми підтримки окремих галузей соціальної сфери, що забезпечують безкоштовний або пільговий характер надання ними послуг. Це створює більш сприятливі умови життєдіяльності для соціально вразливих груп населення.
У Росії розроблені і функціонують програми в галузі охорони здоров'я, освіти, забезпечення житлом тощо. Навіть короткий перелік потенційних об'єктів програмного регулювання показує, що визначення їх кола в конкретному випадку в органах влади кожного рівня представляється вельми непростою справою.
Муніципальні цільові програми представляють комплекс взаємопов'язаних проектів і заходів, узгоджених за ресурсами, виконавцями, термінами реалізації і забезпечують здійснення видаткових зобов'язань муніципального освіти, ефективне вирішення пріоритетних стратегічних завдань соціального, економічного, науково-технічного, інвестиційного, екологічного розвитку муніципального освіти, а також розвитку зовнішньоекономічної діяльності. Програми реалізуються за рахунок коштів місцевого бюджету (бюджету муніципального освіти).
Програми є засобом реалізації структурної політики муніципального освіти, активного впливу на його соціально-економічний розвиток і повинні бути зосереджені на затвердження великомасштабних, найбільш важливих для муніципального освіти інвестиційних та науково-технічних проектів, спрямованих на вирішення системних проблем , що входять в сферу компетенції галузевих, функціональних та територіальних органів адміністрації муніципального освіти.
2. Аналіз застосування програмно-цільового підходу в соціальній сфері (на прикладі муніципального освіти Єйський район)
2.1 Соціально-економічна характеристика муніципального освіти Єйський район
Єйський район розташований на північному заході Краснодарського краю. Утворений 26 вересня 1794. Площа району: 212 тис.га. Район з двох сторін омивається водами Азовського моря, Таганрозької затоки і Бейсузького лиману. З великими містами район пов'язаний асфальтованих шосе і залізницею. До населених пунктів прокладена розгалужена мережа доріг з регулярним автобусним сполученням.
Єйський район знаходиться в 260 км від Краснодара і 200 км від Ростова-на-Дону. Чисельність населення району складає більше 140,5 тис. Чол. На території району розташовані 40 населених пунктів, адміністративно-територіа...
