у про виконання федерального бюджету і консолідованого бюджету РФ; здійснення внутрівідомчого державного фінансового контролю. Міністерство фінансів РФ здійснює також внутрішній контроль за використанням бюджетних коштів головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів. Міністерство фінансів РФ може здійснювати також фінансовий контроль за виконанням бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів. Воно організовує фінансовий контроль і перевірки юридичних осіб - одержувачів гарантій Уряду Російської Федерації, бюджетних кредитів, бюджетних позичок та бюджетних інвестицій.
Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю і нагляду у фінансово-бюджетній сфері, а також функції органу валютного контролю. Федеральна служба страхового нагляду - контроль за дотриманням страхового законодавства. Федеральна митна служба є федеральним органом виконавчої влади, здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації функції з контролю і нагляду в галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю. [42]
Слід сказати, що вищеперелічені угоди про спільну діяльність між Рахунковою палатою РФ та державними органами фінансового контролю на жаль є скоріше винятком із загальних правил. Хоча без подібних угод дуже складно розмежувати компетенцію та повноваження Рахункової палати РФ з іншими органами державі нного фінансового контролю. Так якщо проаналізувати положення ФЗ В«Про Рахунковій палаті РФ В»і Постанова Уряду РФ N 198, присвячене питанням Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду, те може скластися враження, що повноваження вищезгаданої служби значно ширше, ніж у Рахункової палати РФ. Однак це суперечить статусам цих двох федеральних контрольних органів.
На жаль, більшість контрольних органів воліє не координувати свою діяльність з Рахунковою палатою РФ, а В«тягнути ковдру на себеВ», як це донедавна робило Міністерство фінансів РФ. Їх протистояння з Рахунковою палатою РФ призвело до того, що ці дві організації фактично конкурували і вступали між собою в запеклу полеміку в сфері оцінки правильності витрачання бюджетних коштів. [43]
В
2.4 Організаційно-правові основи діяльності ФС ФБН і місце ФС ФБН в системі органів державного фінансового контролю
Для характеристики ролі Росфіннадзор в системі федеральних органів державного фінансового контролю необхідно скласти уявлення про історію виникнення Служби, про її правовий статус, а також про взаємозв'язок і взаємодію ФС ФБН з іншими органами державної влади. Варто окремо сказати про взаємодію в рамках системи органів фінансового контролю, а також про відносини з іншими органами державної влади, які, так чи інакше, впливають на діяльність Служби.
У першу чергу, звернемося до питань створення Росфіннадзор. Служба була утворена в ході адміністративної реформи, що проводиться на підставі Указу Президента РФ від 9 березня 2004 року N 314. [44] ФС ФБН була створена на базі Департаменту державного фінансового контролю та Департаменту валютного контролю, існували в рамках Міністерства фінансів РФ, та відповідних територіальних органів (контрольно-ревізійних управлінь і територіальних органів валютного контролю). Цілі даної реорганізації складалися в поділі нормотворчих, правовстановлюючих та контрольно-наглядових функцій у системі органів виконавчої влади, а також у скороченні чисельності працівників цих органів.
Дійсно, відділення органів, які здійснюють фінансовий контроль, представляється прогресивним кроком з метою більш ефективного здійснення контрольно-наглядових заходів. Однак не можна забувати, що ФС ФБН знаходиться у веденні Міністерства фінансів РФ, яке здійснює координацію і контроль її діяльності. У зв'язку з цим, нерідко виникає питання про ступінь незалежності Служби і самостійності реалізації її функцій. Деякі автори припускають, що ФС ФБН здійснює внутрішньовідомчий контроль по відношенню до державного сектору економіки та організаціям, які отримують бюджетні кошти. [45] З нашої точки зору, така позиція видається нерозумною, так як Росфіннадзор є федеральним органом виконавчої влади, що володіє певним колом повноважень, власної організаційної структурою, і здійснює функції з контролю і нагляду за різними суб'єктами правовідносин, пов'язаними з фінансовою діяльністю держави. Крім того, згідно з визначенням, даному в Лімської декларації, органи внутрішнього фінансового контролю повинні створюватися усередині органу державного влади і перевіряти лише діяльність даного державного органу. Дійсно, внутрішній фінансовий контроль існує і всередині ФС ФБН, однак це видається важливим для будь організації. Таким чином, немає підстав для того, щоб говорити про внутрішнє фінансовий контроль, коли мова йде про проведення контрольних заходів поза рамок самого Росфіннадзор.
Переходячи до питань взаємовідносин Служби з іншими органами державної...
