влади, зауважимо, що в цій сфері виникає безліч проблем. Зважаючи на відсутність ясної і чітко врегульованою системи органів фінансового контролю, існують як прогалини в деяких сферах, так і навпаки, дублювання функцій різними органами.
Найбільші проблеми, за нашу думку, виникають в ході функціонування та взаємодії ФС ФБН і Рахункової Палати РФ. Досі серед вчених і державних чиновників не припиняються суперечки з приводу того, який орган найбільш важливий і як повинні бути розподілені повноваження між ними. [46] Існує точка зору, що об'єктивний фінансовий контроль може здійснювати тільки Рахункова Палата, як єдиний самостійний і незалежний орган. Однак не можна забувати про її підзвітності Федеральним Зборам РФ. З нашої точки зору, правильним було б встановити більш чітку регламентацію і розмежування повноважень двох органів, визначити пріоритетні і виняткові напрямки діяльності кожного з них. З іншого боку, видається необхідним і якась координація діяльності Рахункової палати РФ і ФС ФБН. В даний час взаємодія відбувається, в основному, у вигляді узгодження проектів планів контрольно-ревізійної роботи на черговий рік; перевірки та ревізії можуть розподілятися за часом, щоб два органи не діяли одночасно.
Представляється надзвичайно важливим взаємодія ФС ФБН та Міністерства фінансів РФ (Міністерство). У зв'язку з тим, що Служба не має права здійснювати правотворческие функції, нормативне регулювання різних питань її діяльності покладається, в основному, на Міністерство. Для забезпечення ефективного виконання Росфіннадзор правозастосовних функцій Міністерство повинно видавати акти нормативного характеру, що регулюють різні сфери діяльності Служби, закріплені в Положенні. Однак не можна забувати, що, незважаючи на те, що ФС ФБН знаходиться у веденні Міністерства, вона не підкоряється йому безпосередньо, а володіє незалежністю, самостійно реалізує свої повноваження. Сенс перетворень, що відбулися в ході адміністративної реформи 2003 року, полягає не в створенні ієрархічної системи В«федеральне міністерство - Федеральна служба - федеральне агентство В», а в чіткому розмежуванні компетенції позначених федеральних органів виконавчої влади.
Одним з ключових завдань є регулювання питань взаємодії Росфіннадзор з Федеральним Казначейством. Федеральне Казначейство наділене повноваженнями щодо попереднього і поточного фінансового контролю, в той час як ФС ФБН, в основному, здійснює наступний фінансовий контроль в бюджетній сфері. Для ефективної роботи однієї федеральної служби необхідно підтримка постійної зв'язку з іншого: важливо організувати оперативний обмін інформацією між двома органами для здійснення більш ефективного контролю.
Що стосується функції ФС ФБН з валютного контролю, то вона має на увазі тісну взаємодію Служби з Урядом РФ, з Центральним Банком РФ, митними та податковими органами. Тут знову виникає проблема належного нормативно-правового регулювання відносин між ними.
Важливо також врегулювати питання взаємин Росфіннадзор з Генеральною прокуратурою РФ (Прокуратурою), іншими правоохоронними органами. За результатами проведених перевірок ФС ФБН передає матеріали про виявлені правопорушення в Прокуратури і Міністерства внутрішніх справ, які, у свою чергу, здійснюють слідчі дії і направляють справи до судів. Питання взаємодії регулюються, зокрема, Наказом Міністерства фінансів РФ, Генеральної прокуратури РФ, Міністерства внутрішніх справ РФ, Федеральної служби безпеки РФ від 7 грудня 1999 року N 89н/1033/717, [47] який, проте, потребує внесення змін, пов'язаних з реформуванням системи федеральних органів виконавчої влади.
Отже, ФС ФБН в даний час є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює контрольно-наглядові повноваження у фінансово-бюджетній сфері. Складно зробити однозначний висновок про її роль в системі органів фінансового контролю федерального рівня. Відзначимо, що діяльність Росфіннадзор поширюється на стосунки в фінансово-бюджетної та валютної сфері (про відповідні функції та повноваження мова піде нижче). ФС ФБН володіє унікальним набором завдань. Представляється невірним заперечувати її самостійність у відносинах з Міністерством фінансів РФ, так як їх повноваження законодавчо розмежовані. Об'єктивність проведеного фінансового контролю не може бути оскаржена лише на підставі того, що в новій системі федеральних органів виконавчої влади діяльність Служби координується Міністерством фінансів РФ. p> Видається, що зараз найбільш важливо визначити роль і місце Росфіннадзор у відносинах з Рахункової палати РФ. Повноваження двох органів багато в чому схожі як за контрольованим суб'єктам і за видами їх діяльності, так і за формами проведених контрольних заходів. Постійні сутички і протистояння двох цих органів відбиваються на ефективності фінансового контролю.
Правове регулювання діяльності ФС ФБН
Для характеристики системи федеральних органів державного фінансового контро...
