/>
4.3. Роль світового досвіду в організації податкової системи Росії p> Безсумнівно, що світовий досвід повинен використовуватися в податковому законодавстві і податковій практиці, але з урахуванням відмінностей, пов'язаних зі станом і рівнем розвитку економіки, судової системи, рівнем правової культури населення та працівників податкових органів, історичних чинників і т.п. Американ ська ж система права, взагалі, побудована на абсолютно інших принципах, ніж російська. Вона заснована на соціологічній теорії права, де "право - це те, що фактично складається в житті, те, що робить суддя. Якість права, його внутрішній зміст не мають вирішального значення, будь-яка судова практика є право "(Лівшиць Р. З. Теорія права. - М.: Изд-во "БЕК", 1994. - С. 52). p> Дійсно, в рекомендаціях американських експертів до проекту Податкового кодексу проводиться думка про недоцільність деталізації податкових законів. Наша ж законодавча практика протягом майже шестирічного періоду йшла шляхом уточнень і змін податкових законів, тобто по шляху їх деталізації, і змінювати цю практику навряд чи доцільно. Разом з тим, їх консультації вельми корисні з багатьох питань, пов'язаних з підготовкою податкових нормативних актів. Зокрема, дуже цікавий і повчальний для нас досвід розробки загальнормативний податкових інструкцій не тільки наявністю спеціальних процедур і органів, відповідальних за цю роботу, але, головним чином, широким і юридично оформленим участю громадськості в оцінці проектів, її впливом на кінцевий результат роботи. У нас подібна практика не має широкого розповсюдження, нормативно не закріплена. p> Однак, не дивлячись ні на що, накопичений західними країнами досвід застосування податкових систем для забезпечення фінансового добробуту і регулювання економіки має велике практичне значення. Наприклад, система непрямого оподаткування в Росії побудована з урахуванням західноєвропейського досвіду. У 1991-1992рр. в Росії був введений податок на додану вартість (ПДВ); сукупність акцизів замінила частину доходу від податку з обороту.
Застосування досвіду розвинених країн у побудові податкової системи не обмежилося введенням окремих податків або простим, необдуманим копіюванням деяких видів податків. Робота щодо застосування досвіду в організації податкової системи Росії ведеться і досить активно і в даний час. Так, за рішенням керівника Державної податкової служби РФ (ДПС) і представників Європейської комісії (ОЕСР), а також Міністерства оподаткування Данії в червні 1993 р був створений Московський міжнародний податковий центр (ММНЦ). З того часу ще кілька країн приєдналися до роботи за підтримки Центру. Серед них слід особливо виділити США, Великобританію, Канаду, Швецію і Норвегію. Діяльність ММНЦ спрямовується і координується групою, очолюваною керівником ДПС. Вона включає в себе представників всіх країн і організацій, що підтримують Центр. p> В даний час Державна податкова служба надала Центру можливість проведення семінарів в Російській академії державної служби. ДПС відбирає учасників різних курсів і оплачує витрати, пов'язані з їх приїздом до Москви і перебуванням в Російській академії державної служби. Всі інші витрати несуть країни і міжнародні організації, що підтримують роботу Центру. p> До теперішнього часу Центр провів понад 100 тижнів курсів для більш ніж 3000 учасників. Курси охоплювали широке коло конкретних питань оподаткування (Наприклад, корпоративні та персональні прибуткові податки, податок на додану вартість, оподаткування в нафтовій і газовій галузі, міжнародні аспекти оподаткування, звітність службовців ДПС та аудит у сфері оподаткування ). Обговорювалися також більш загальні теми: запитання управління, обслуговування платників податків та зв'язки з громадськістю, структура податкової адміністрації. Проводилася робота з підвищення кваліфікації викладачів. Програмою на 1998 р. передбачено проведення десяти двотижневих семінарів та п'яти занять у робочих групах. p> Основна мета діяльності Московського міжнародного податкового центру полягає в тому, щоб сприяти створенню в Російській Федерації податкової системи, що відповідає вимогам ринкової економіки, надавати допомогу Державну податкову службу в розробці та впровадженні найбільш ефективних прийомів і процедур оподаткування. p> Державна податкова служба існує близько шести років, внаслідок чого навіть її керівним співробітникам не вистачає досвіду за багатьма аспектам податкового управління. Крім того, податкова практика, заснована на ринкових принципах, незнайома і нова для Росії. Тому російським фахівцям корисно звернутися до західних експертів по допомогу в оцінці нової ситуації. Можливість вивчення досягнень західної практики в області оподаткування дозволяє податковим службовцям знайомитися з новими ідеями, надає юридичну обгрунтованість застосовуваної ними практиці (що знаходиться в стані безперервного розвитку) і зміцнює їх впевненість у правильності здійснюваних опера...
