ткові та статистичні органи, 25 - 30% - представляли «нульові» баланси і 3-5%, що зареєстрували свою діяльність, - не вставали на облік у податкових органах.
При цьому сфера малого бізнесу не грала до того часу істотної ролі у формуванні доходів бюджетів усіх рівнів. У бюджетну систему Російської Федерації від діяльності зазначених підприємців надходило менше 1% від загальної суми доходів консолідованого бюджету.
Облік особливостей діяльності малого бізнесу у вигляді окремих законів був сформований в Російській Федерації лише через кілька років після створення податкової системи країни в двох формах. Перша - на спрощеному порядку визначення податкової бази та ведення звітності, друга - на оцінці потенційного доходу платників податків і встановлення фіксованого розміру платежів до бюджету.
Перша форма оподаткування, яка була введена в дію з 1 січня 1996 прийняттям Федерального закону про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності, не отримала в Російській Федерації достатнього розвитку: її застосовували до кінця 2002 р. всього лише близько 50 тис. організацій і трохи більше 100 тис. індивідуальних підприємців.
Це обумовлено в першу чергу тим, що перехід на спрощену систему оподаткування був пов'язаний із досить жорсткими обмеженнями для підприємств за чисельністю працюючих (до 15 чоловік) і за сукупним річним обсягом валової виручки (до 10 млн. руб .). Крім того, у що перейшли на спрощену систему оподаткування організацій ускладнювалися фінансові відносини з покупцями їхньої продукції, оскільки при реалізації продукції через оптову мережу покупцям-оптовикам не провадилося відшкодування «вхідного» ПДВ. Тому спрощена система оподаткування знайшла застосування в основному в сфері роздрібної торгівлі та надання послуг за готівку.
Друга форма оподаткування малого бізнесу була введена в Російській Федерації в 1999 р. з прийняттям у липні 1998 р. Федерального закону «Про єдиний податок на поставлений дохід для певних видів діяльності». При її запровадження переслідувалася мета змусити платити податки і вивести з «тіньової» сфери складно піддається обліку готівково-грошовий оборот суб'єктів малого бізнесу, що займаються такими видами діяльності, як роздрібна торгівля, надання побутових, автотранспортних послуг та ряд інших.
Справа в тому, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності не забезпечувала в належній мірі вирішення завдання найбільш повного обліку об'єктів оподаткування індивідуальних підприємців та малих підприємств, оскільки особливості їх діяльності (робота з готівкою, без касових апаратів тощо) не дозволяли податковим органам їх контролювати в необхідній мірі, внаслідок чого були ліквідовані умови для відходу від сплати податків і розвитку тіньового бізнесу. У зв'язку з цим і було ухвалено рішення про введення особливого режиму оподаткування окремих організацій та підприємців шляхом встановлення поставленийдоходу. Це рішення, таким чином, мало на меті збільшення податкових надходжень в бюджетну систему країни. Механізми, закладені у Федеральному законі, спрямовані в першу чергу на ускладнення процесу ухилення окремих платників податків від сплати податків, вперше торкнулися оподаткуванням слабо контрольований іншими податками готівково-грошовий оборот, в рамках якого, за різними оцінками, реалізовувалося в той час від 30 до 80% відображаються у зв...
