XIX ст. з обігу були повністю вилучені мідні, срібні та золоті монети, а асигнації стали основою інфляційної паперово-кредитної грошової системи. Базові положення реформи закладені в «Плані фінансів», розробленому М. М. Сперанським. Мета реформи - вилучення з обороту знецінених асигнацій і заміна їх банкнотами, забезпеченими сріблом, тобто введення срібного монометалізму. Реалізація плану почалася в 1810 р. введенням нових принципів грошової системи Росії:
випущені асигнації оголошувалися державним боргом і забезпечувалися багатством Російської імперії;
для погашення боргу передбачалося випустити державну позику, який повинен був забезпечити надходження в казну асигнацій;
загальної законною лічильної одиницею оголошувався рубль із вмістом чистого срібла в 4 золотника і 21 частку (- 18 г). Мідна монета ставала розмінною;
асигнації поступово вилучалися з обігу в міру надходження платежів до казни.
Проте підготовка до війни з Наполеоном не дозволила реалізувати розроблений план. Проведення грошової реформи підготувало розвиток товарно-грошових відносин. У 30-40-х роках XIX в. в Росії почався промисловий переворот: зросли темпи впровадження машинної техніки, прискорився перехід до найманої праці, розширився внутрішній ринок, збільшився зовнішньоторговельний оборот, що забезпечив позитивне сальдо торгового балансу. Перераховані економічні явища в сукупності забезпечили приплив золота і срібла в країну, а розвиток торгівлі призвело до денатурализации доходів і повсюдному розвитку грошового обороту. Збільшилися податкові надходження в казну.
Позитивний фактор цього періоду - створення ринку державного боргу: розвивається система кредитування держави кредитними установами, а позиціонування Росії на зовнішньоторговельному ринку забезпечує доступ до зовнішніх кредитних ресурсів - в 1823 р. заборгованість по зовнішніх позиках становила 106,9 млн. руб. сріблом. Внутрішні і зовнішні позики створювали стійке джерело фінансування бюджетного дефіциту і дозволяли обмежити емісію.
Початком реформи вважається оголошення 1 липня 1839 маніфесту «Про устрій грошової системи». Реформу назвали на честь міністра фінансів Є. Ф. Канкріна. Основні положення реформи такі:
всі приватні угоди повинні відбуватися в сріблі, також надходження в казну і видача грошей з казни. Ассигнациям відводилася роль допоміжного платіжного засобу;
для обігу монет заснована Депозитарна каса срібної монети при Державному комерційному банку. Каса приймала у внески срібло і видавала депозитні квитки. Встановлювався випуск депозитних квитків гідністю в 3, 5, 10, 25, 50 і 100 руб.;
в обіг випущені банківські (кредитні) білети вартістю в 50 руб., розмінні на срібло, що забезпечило стійкість їх обігу. Кредитні квитки надходили в канали грошового обігу при наданні іпотечних кредитів під заставу маєтків та інших форм довгострокового заставного кредитування;
обмін асигнацій на кредитні квитки проводився у співвідношенні 1 до 3,5. Взаємини 595,8 млн. руб. асигнаціями було випущено на 170,2 млн. руб. кредитних квитків.
Таким чином, починаючи з 1841 р. в Росії паралельно зверталися такі види грошей: асигнації, депозитні та кредитні квитки, срібні та золоті монети, розмінна мідна монета.
Грошова система, створена в результаті реформи Канкріна, мала перехідний характер. Вона не була системою чистого срібного монометалі...
