ва" . З цим визначенням можна погодитися, оскільки податкове управління, на нашу думку, є певною правозастосовчої та правореализующей діяльністю.
Для гарантії порядку надходження податків недостатньо видати норми, в яких закріплена панівна воля, необхідно забезпечити підпорядкування громадян і організацій містяться в них правилами. Як справедливо зазначає М.В. Карасьова: ... добровільна дія платником податків його податкового обов'язку шляхом власних активних дій без допомоги державних органів - це те, до чого, насамперед, прагне держава raquo ;, і далі: Що стосується дій державних органів, спрямованих на забезпечення виконання податкового обов'язку , то вони є в системі податкового регулювання вторинними, вимушеними raquo ;. Необхідно додати, що добровільне виконання податкового обов'язку неможливо без зустрічних дій з боку уповноважених органів.
Більш точно, в сучасних умовах, можна дати наступне визначення адміністрування податків - це регламентована законами та іншими правовими актами організаційна, управлінська діяльність уповноважених державних органів та інших уповноважених законами суб'єктів щодо забезпечення виникнення, зміни та припинення податкового обов'язку і забезпечення надходження податків у бюджетну систему Російської Федерації.
Виникаючі податкові правовідносини в першу чергу є організаційними, тобто спрямованими на виконання процесу правореалізації. Організаційна діяльність з податкового адміністрування спрямована на розвиток процесуальних форм реалізації прав і обов'язків суб'єктів податкових правовідносин. Об'єктом податкового адміністрування є виконання податкового обов'язку.
Адміністрування податків є частиною податкового процесу і являє пов'язану між собою сукупність процесуальних дій, спрямованих на створення сприятливих умов і надання мотивуючих впливів на суб'єкт, виконуючий податкову обов'язок, а також на забезпечення законних прав та інтересів платників податків та інших учасників правовідносин.
Особливість адміністрування полягає в тому, що це управління, здійснюване представниками державних структур. З цієї позиції можна дати наступне визначення: податкове адміністрування - це здійснюване апаратом чиновників управління системою організації між платниками податків та органами управління, що полягає в контролі за дотриманням норм і правил, що регулюють податкові відносини і їх технологію.
Інша особливість полягає у превалюванні при здійсненні податкового адміністрування контрольної функції над іншими функціями управління. Податковий контроль є функціональним елементом цієї системи.
Цілями податкового адміністрування є:
виконання платником податків податкового обов'язку;
- виконання податкової політики, тих завдань, які стоять перед державою на даному етапі;- Зміцнення податкової дисципліни;
впорядкування податкових відносин.
Податкова політика - це частина державної політики, заснована на існуючій політичній ідеології, аналізі економічної обстановки і шляхи розвитку держави. Податкова політика характеризується перманентної діяльністю уповноважених органів державної влади та місцевого самоврядування щодо створення ефективного механізму правового регулювання шляхом прийняття відповідних нормативних актів і спрямована на формування доходної частини бюджету, а також на розвиток і регламентацію податкових відносин.
Частиною механізму правового регулювання та засобом реалізації податкової політики є адміністрування податків.
Податкове адміністрування слід розглядати як
управлінську діяльність податкових органів з розробки ефективного механізму збору податків та реалізації податкової політики.
Податкове адміністрування схоже, але не збігається з адміністративною діяльністю, тому важливою рисою останньої є примусовість, опора на силу, можливість самостійно здійснювати фізичні, організаційні та інші заходи примусу в адміністративному порядку raquo ;. Особливостями адміністративної діяльності є переважання в управлінні наказових форм і методів, ставлення вертикального підпорядкування. Тим часом в підставі податкового адміністрування лежить принцип добровільного виконання податкового обов'язку платником податків. Важливою відмінністю адміністрування податків від адміністративної діяльності є те, що і владний уповноважений суб'єкт не робить в більшості випадків до певної стадії владного впливу, вираженого в здійсненні дій, які тягнуть за собою скоєння іншим суб'єктом певних дій у відповідь.
Адміністративно-правові відносини виключають можливість договірних відносин типу цивільно-правових, а податкові відносини таку можливість надають. Наприклад, щодо укладен...
