ної заборони на висилку коментована норма встановлює заборону на видачу російських громадян іншій державі. Під видачею розуміється видача державами одна одній осіб, які знаходяться на їх територіях, для притягнення до кримінальної відповідальності або для приведення вироку у виконання. При цьому заборона встановлена ​​тільки на видачу російських громадян, отже, він не перешкоджає задоволенню запитів іноземних держав на видачу інших осіб, які не є російськими громадянами і знаходяться на території Росії (за винятком випадків, передбачених ст. 63 Конституції).
p> Незважаючи на те, що ч. 1 ст. 61 НЕ передбачає жодних винятків із загального правила про заборону видачі російських громадян, у Законі Російської Федерації від 28 листопада 1991 р. "Про громадянство Російської Федерації "у редакції від 18 січня 1995 зберігається норма, згідно з якою громадянин Російської Федерації не може бути виданий іншій державі інакше, як на підставі закону або міжнародного договору Російської Федерації. Ця норма перенесла до Закону про громадянство зміст ч. 3 ст. 27 Конституції РРФСР 1978 р. Але тепер вона суперечить нової Конституції Російської Федерації, принаймні за двома обставинам.
p> перше, згідно ч. 1 ст. 15 Конституція Росії має вищу юридичну силу, і тому приймаються закони та інші правові акти не повинні суперечити її положенням. Отже, закон не може встановлювати іншого правила, яке змінювало б норму ч. 1 ст. 61.
p> друге, інше правило не може бути введено і міжнародним договором Російської Федерації в силу того, що ч. 4 ст. 15 Конституції встановлює переважну силу інших правил міжнародного договору по відношенню до норм лише законів, але не Конституції.
p> У зв'язку зі сказаним необхідно звернути увагу на те, що положення ч. 2 ст. 63 Конституції допускає можливість видачі іншій державі осіб, обвинувачених у скоєнні злочину, на основі федерального закону або міжнародного договору Російської Федерації. Але це анітрохи не суперечить ч. 1 ст. 61, яка забороняє видачу російських громадян, оскільки ч. 2 ст. 63 говорить про видачі не громадян, а осіб, які не є громадянами Російської Федерації.
p> Якщо буде укладено договір, що дозволяє видачу російських громадян іноземній державі, то відповідно до ст. 22 Закону "Про міжнародні договори Російської Федерації" від 15 липня 1995 р. Він може бути ратифікований тільки після внесення відповідних поправок до Конституцію або перегляду її положень у встановленому порядку.
p> У цьому зв'язку слід звернути увагу, що конституційну заборону на видачу російських громадян не суперечить зобов'язанням Російської Федерації за міжнародними угодами, які закріплюють норму про видачу громадян договірних сторін. Захищаючи права російських громадян, ч. 1 ст. 61 проте не має на увазі звільнення російських громадян від покарання за правопорушення на територіях іноземних держав. Договори про правової допомоги містять положення, які передбачають зобов'язання сторін порушувати відповідно до свого законодавства кримінальне переслідування проти своїх громадян, підозрюваних у скоєнні злочинів на території іноземної держави.
2. Згідно з ч. 2 ст. 61 Російське держава приймає на себе обов'язок захищати і надавати заступництво своїм громадянам, які перебувають за кордоном. Гарантія та заступництво поширюються на російських громадян, як постійно проживають на території іноземної держави, так і виїхали тимчасово.
p> Обов'язки з надання допомоги і здійсненню захисту прав та інтересів російських громадян за кордоном покладаються ч. 2 ст. 5 Закону "Про громадянство Російської Федерації" на всі державні органи. Однак основний обсяг роботи виконується дипломатичними представництвами та консульськими установами Російської Федерації в іноземних державах. Вони та їх посадові особи зобов'язані сприяти тому, щоб громадянам Російської Федерації була забезпечена можливість у повному обсязі користуватися всіма правами, встановленими законодавством держави їх перебування, міжнародними договорами Російської Федерації.
Дипломатичні та консульські установи зобов'язані захищати права та охоронювані законом інтереси російських громадян, а при необхідності вживати заходів для відновлення їх порушених прав.
Конкретні форми, способи і заходи захисту прав і інтересів російських громадян у іноземних державах встановлюються консульськими конвенціями або іншими угодами. Якщо зусилля дипломатичних представництв і консульських установ не досягають позитивних результатів, Російська Федерація має право вдатися до інших заходів захисту, що допускаються міжнародним правом.
p> "Основні напрями державної політики Російської Федерації відносно співвітчизників, що проживають за кордоном ", затверджені постановою Уряду Російської Федерації від 31 серпня 1994 р. N 1064, містять розгорнуту програму політико-правових, інформаційних, дипломатичних, економічних, соціальних, культурних...
