у над витратами) або дефіцит (перевищення видатків бюджету над доходами) бюджету.
Даний принцип навіть у разі наявності дефіциту бюджету дозволяє досягти балансу (рівності) між сумарною величиною бюджетних надходжень (у структуру яких входять доходи бюджету і джерела покриття дефіциту) і сумарною величиною вироблених витрат. Якщо бюджетна рівновага відсутня, то даний випадок породжує незбалансованість бюджету.
Якщо сумарна величина вироблених витрат більше сумарної величини бюджетних надходжень, то бюджет в принципі невиконаного, оскільки незбалансований бюджет вже свідомо нереальний і робить бюджет фіктивним. Формування бюджету профіцитом теж нереальний, оскільки даний випадок пов'язаний з підвищеним навантаженням на економіку держави і зниженням ефективності використання коштів бюджету.
Таким чином, збалансованість бюджету є обов'язковою вимогою, яка пред'являється до його складання та затвердження. Збалансованість бюджету забезпечує нормальну діяльність органів влади на всіх рівнях. Навіть якщо невелика частина бюджетів буде незбалансованою, то це призведе лише до затримки фінансування державних і регіональних замовлень, а також до збоїв у кошторисно-бюджетну систему фінансування, утворюючи неплатежі в народному господарстві країни.
На збалансованість бюджетної системи Російської Федерації впливають наступні фактори.
До зовнішніх факторів відносяться ступінь централізації доходів у федеральному бюджеті і децентралізації видаткових повноважень, механізм міжбюджетних відносин, а також параметри, що характеризують бюджетний потенціал території: структура економіки, фінансовий стан організацій, соціально-демографічна структура, рівень зайнятості населення і особистих доходів, рівень податкової заборгованості і т.д.
Серед внутрішніх факторів можна виділити збалансованість розподілу повноважень і відповідальності між бюджетними рівнями, рівень самостійності бюджетів, форми організації міжбюджетного перерозподілу доходів, форми бюджетного вирівнювання і надання фінансової допомоги і т.д. [21, C. 78]
У теорії державних фінансів існує декілька концепцій збалансованості бюджету.
Представники класичної концепції «збалансованого бюджету» (А. Сміт, В. Ойкен, Ф. Хайек, М. Фрідмен, Дж. М. Б'юкенен) обгрунтовували обмеження державного регулювання та необхідність щорічного збалансування бюджету, його нейтральність до відтворювальним процесам у державі.
Друга концепція «циклічно збалансованого бюджету» (Е. Ліндаль, Г. Мюрдаль та Б. Олін) пов'язує збалансованість бюджету з фазами економічного циклу і обгрунтовує необхідність проведення антициклічної бюджетної політики.
У третьої концепції «функціональних фінансів» (Дж. М. Кейнс, П. Самуельсон, Е.Хансена, Дж. К. Гелбрейт, Р. Масгрейв) обгрунтовується пріоритетність цілі державних фінансів в досягненні макроекономічної рівноваги, навіть якщо, втручання держави у вигляді активної бюджетної політики призведе до дефіциту бюджету. [19, C. 54]
Принцип збалансованості бюджету зазначений у статті 33 Бюджетного кодексу Російської Федерації. Він означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень джерел фінансування його дефіциту, зменшених на суми виплат з бюджету, пов'язаних з джерелами фінансування дефіциту бюджету і зміною залишків на рахунках з обліку коштів бюджетів. Також в даній статті БК РФ зазначено, що уповноважені органи у складанні, затвердженні та виконанні бюджету повинні дотримуватися політики мінімізації обсягу дефіциту бюджету.
Принцип збалансованості бюджету допускає наявність дефіциту бюджету, однак визначає, що він повинен бути покритий за рахунок конкретних засобів, які в ст. 33 БК РФ іменуються як «джерела покриття дефіциту бюджету», мають цільовий характер і їх не можна витрачати на інші цілі. При цьому виходячи з принципу збалансованості бюджету і у взаємозв'язку з іншими нормами виключається ситуація з профіцитом бюджету. Норма про профіцит бюджету та порядок його використання раніше була закріплена в БК РФ, проте потім її виключили з кодексу Федеральним законом від 5 серпня 2000 № 116-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Бюджетного кодексу Російської Федерації».
В якості обгрунтування вимоги встановити в бюджетному законодавстві затвердження бюджетів без профіциту розробники вказували на те, що профіцит федерального бюджету з 2000-2008 рр. і в 2011 році став основною причиною гальмування економічного зростання країни, насильницького скорочення соціальних витрат і дестімуляціі підприємницької діяльності.
У разі дефіциту бюджету в БК РФ вказані умови, які протидіють його утворенню.
Згідно ст. 92...
