РФ від 9 березня 2004 року № 314 Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади на основі Закону Про Уряді Російської Федерації надано особливий статус: керівництво їх діяльністю відповідно до Конституції, федеральними конституційними законами, федеральними законами здійснює Президент РФ.
Формування персонального складу Уряду РФ залежить від структури федеральних органів виконавчої влади та зумовлено ч.2 ст.110 Конституції. Конституція не встановлює строк для внесення Головою федерального Уряду пропозицій щодо його персонального складу, на відміну від визначеного нею тижневого терміну для пропозицій по структурі Уряду. На практиці формування нового Уряду в повному складі відбувається при призначенні його Голови, в короткі терміни після затвердження структури, а внесення окремих персональних змін до складу Уряду може здійснюватися протягом усього терміну повноважень Уряду. При цьому Конституція особливу роль у формуванні Уряду відводить Президенту РФ, передбачаючи його виняткові повноваження щодо представлення кандидатури глави Уряду парламенту та утвердження персонального складу Уряду. Це обумовлено з конституційною відповідальністю глави держави за роботу Уряду, повноваженнями з визначення напрямів його діяльності і контролю за нею.
Природно, формування Уряду РФ починається з призначення його Голови.
Призначення Голови Уряду РФ відбувається за згодою Державної Думи і його права пропонувати Президенту РФ як призначити, так і звільнити будь-якого члена Уряду і роблять його посадовою особою, яка користується незаперечним авторитетом по відношенню до будь-якого члену Уряду.
Відповідно до ч.3 ст.92 Конституції РФ, у всіх випадках, коли Президент Російської Федерації не в змозі виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду РФ.
Голова Уряду РФ призначається Президентом РФ за згодою Державної Думи. Ніхто, крім Президента, не має права висувати кандидатуру Голови Уряду. Дума може дати згоду на призначення, або відмовити у злагоді, але вона не може обговорювати жодну кандидатуру, крім внесеної Президентом РФ.
Цікаве питання про те, чи може Президент РФ взяти на себе функцію Голови Уряду РФ. У практиці такий випадок мав місце в 1992 році, коли Президент Б.Н. Єльцин деякий час виконував обов'язки глави Уряду. Однак Конституція РФ 1993 року це не передбачає.
Конституція РФ зобов'язує Президента РФ дотримуватися певні терміни для внесення кандидатури на пост Голови Уряду РФ.
Передбачено два основних випадки з встановленням відповідних термінів внесення кандидатури до Державної Думи:
) не пізніше двотижневого терміну після відставки Уряду;
) протягом тижня з дня відхилення кандидатури Державною Думою.
Однак Державна Дума теж пов'язана певними термінами. Так відповідно до ч.3. ст.111 Конституції РФ вона зобов'язана розглянути подану Президентом РФ кандидатуру Голови Уряду РФ протягом тижня з дня внесення пропозиції про кандидатуру.
З приводу призначення глави Уряду між Президентом РФ і Державною Думою можуть виникати розбіжності. Їх подолання визначено в Конституції. Так, після триразового відхилення представлених кандидатур Голови Уряду Державною Думою Президент РФ призначає Голову Уряду, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори. У Конституції, не вказується чи повинен президент РФ після відхилення першого кандидатури вносити наступного разу іншу кандидатуру або він має право пропонувати одне і теж обличчя. Конституційний Суд РФ підтримав останнє.
Після призначення Голови формування Уряду РФ здійснюється простим способом: Голова Уряду РФ пропонує Президенту РФ кандидатури на конкретні посади в Уряді, а Президент їх розглядає, відбирає і призначає. Цей процес не є публічним.
Політична система і форма правління в Російській Федерації не лімітує жорстко партійний характер Уряду РФ.
В даний час керівники виконавчої влади прагнуть мати у складі Уряду РФ осіб виключно за професійними даними, незалежно від політичних поглядів.
Члени Уряду не можуть займати ніякої іншої посади в державних органах місцевого самоврядування, громадських об'єднаннях, не мають права на підприємницьку діяльність, а також будь-яку іншу оплачувану роботу, крім викладацької, наукової або творчої.
1.2 Правове регулювання діяльності Уряду Російської Федерації
Уряд у своїй діяльності керується принципами верховенства Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів і федеральних законів, а так само принципами народовладдя, федералізму, поділу влади, відповідальності, гласності та забезпечення пра...
