/>
1.1 Основи бюджетної політики
Теоретичні основи сучасних підходів до визначення поняття бюджетна політика були закладені ще в середині XIX ст. представниками вітчизняної та зарубіжної фінансової науки. У їхніх працях питання бюджетної політики розглядалися в рамках фінансової політики, в якості об'єкта наукового дослідження окремо виділялася тільки податкова політика. І це не випадково, адже інтереси наповнення скарбниці держави були визначальними. Об'єкти управління і політики того часу також істотно не розрізнялися. За часів правління царя Олександра I законодавче затвердження бюджету здійснювалося систематично, про бюджет і політиці щодо доходів і видатків бюджету не повідомлялося. У період відділення фінансів в самостійну науку більшість європейських учених фінансову політику вважали її невід'ємною частиною. Представник італійської фінансової науки кінця XIX ст. Л. Косса до джерел науки про фінанси відносив загальні принципи державного права і політики, при цьому питання фінансової політики вважав невіддільними від предмета науки про фінанси. Вчені того часу акцентували увагу переважно на практичній стороні реалізації фінансової політики, що було закономірним для рівня розвитку фінансової науки того часу. Саме потребами практики визначалися завдання фінансової політики.
Російські вчені підійшли до розуміння впливу бюджетної політики, а потім і держави, як її головного суб'єкта, на темпи зростання економіки. Сутнісні ознаки кожного з понять - бюджет і політика - Накладають певну специфіку, свій відтінок на економічний зміст цілісного поняття. Якщо в широкому сенсі політика - це система відносин між людьми, які виникають з приводу організації та використанню державної влади в суспільстві, то закономірно, що основним інститутом будь-якого виду політики має виступати держава, яка виражає інтереси населення в своїй політиці.
Бюджетна політика як підсистема фінансової є категорією державних фінансів, яка реалізує одну з найважливіших функцій державного управління в умовах ринкових відносин - функцію регулювання. Тому держава є відправною точкою процесу розробки оптимальної бюджетної політики, воно є обов'язковим суб'єктом бюджетних відносин, а особливістю бюджетної політики виступає її імперативний характер, тобто обмежує вибір способів дії певним набором встановлених у державі правил і норм. Можна сказати, що концепція бюджетної політики формує інші види політик з позиції їх фінансового забезпечення.
Визначаючи сутність бюджетної політики, виявити всі її багатогранні властивості дуже складно, особливо шляхом механічного додатки до слова політика змісту - бюджетна raquo ;. Тому прикметник бюджетна у словосполученні бюджетна політика вказує не тільки на сферу докладання зусиль в процесі вироблення та реалізації політики, а відображає глибинні пласти суті впливу держави як інституту влади на фінансові відносини в суспільстві і визначає використовувані для цього важелі. Бюджет і бюджетні відносини в даному випадку можна розглядати як макрооб'єкти державної політики.
Бюджетні відносини - це фінансові відносини, які складаються у держави з підприємствами, організаціями, установами та населенням. Специфіка цих відносин як частини фінансових полягає в тому, що вони, по-перше, виникають в розподільчому процесі, незмінним учасником якого є держава (в особі відповідних органів влади), і по-друге, пов'язані з формуванням і використанням централізованого фонду грошових коштів, призначеного для задоволення загальнодержавних потреб.
Бюджетні відносини характеризуються великим різноманіттям, оскільки вони опосередковують різні напрямки розподільного процесу (між секторами економіки, сферами суспільної діяльності, галузями народного господарства, територіями країни) і охоплюють всі рівні бюджетної системи. Вони визначають курс, пріоритетні та стратегічні напрями діяльності бюджетної політики у сфері бюджетних грошових ресурсів.
Кожна держава має своє бюджетне пристрій, що представляє собою організацію бюджетної системи країни і принципи її побудови та функціонування. Бюджетне пристрій визначається формою державного устрою країни. У федеративних державах бюджетна система включає в себе три рівні: державний (федеральний) бюджет, бюджети суб'єктів федерації, місцеві бюджети.
Відповідно до БК РФ, бюджетна система Росії - це заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована законодавством Російської Федерації сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів .
У підручнику з фінансів Романовського М.В., відображаючи поширене поняття бюджетної політики, дається таке визначення її сутніс...
