рбника.
Як ні важливі були ці перетворення, але державний контроль не був приведений у належний порядок; права його все більш і більш обмежувалися в міру збільшення числа установ і осіб, які звільняються від звітності державному контролю.
Указом Олександра I від 20 лютого 1809 В Державному казначействі була утворена Державна експедиція для ревізії рахунків - перше в Росії самостійна установа, в обов'язки якого входило спостереження за правильністю та законністю надходження державних доходів і виробництва витрат. Державна експедиція була наділена статусом єдиного органу фінансового контролю цивільного відомства.
січня 1811 на базі цієї експедиції спеціальним маніфестом Олександра I було засновано Головне управління ревізії державних рахунків на чолі з державним контролером, що складалося з двох департаментів: ревізії рахунків з цивільної частини і ревізії рахунків по частини військової.
У 1836 р це Головне управління було перейменовано в Державний контроль, до складу якого увійшло три департаменти: цивільних, військових і морських звітів. На ці департаменти було покладено проведення ревізій, а затвердження їх - на тоді ж заснований Рада державного контролю. Ревізійна діяльність державного контролю полягала у розгляді генеральних звітів міністерств і складанні на підставі цих звітів думок і зауважень про причини збільшення витрат і зменшення доходів.
У 1856 р за кордон для вивчення організації та діяльності державного контролю у провідних державах Європи був відряджений В.А.Татарінов. Отримані матеріали лягли в основу проведених у 1863 - 1866 рр. перетворень як в касовому пристрої (введення єдності каси), так і в організацію, завдання і правах Державного контролю в Росії. Після цих перетворень Державний контроль став представляти собою самостійне державне установа на правах міністерствасостав центрального управління Державного контролю входили: Державний контролер; товариш (заступник) Державного контролера; Рада Державного контролю; департамент цивільної звітності; департамент військової і морської звітності; департамент залізничної звітності; канцелярія Державного контролю і складається при ній архів центральних установ Державного контролю; центральна бухгалтерія; комісія для перевірки грошовій і матеріальній звітності встановлень Державного контролю; комісія для перевірки річних звітів приватних залізниць, при яких не був заснований місцевий урядовий контроль.
У місцевих установах Державного контролю передбачалися контрольні палати та контрольні органи на казенних і приватних залізницях. До 1864 р ревізія державних доходів і витрат у губерніях Росії була покладена на особливі відділення, що складалися при казенних палатах. З 1864 р з часу перетворення касового устрою і державного контролю, обов'язки по нагляду за законністю і правильністю державних доходів і витрат були покладені на контрольні палати, підпорядковані безпосередньо Державному контролеру і Раді Державного контролю. До кінця XIX століття в Росії налічувалося 59 контрольних палат. В обов'язки контрольної палати входили нагляд за збереженням казенних сум шляхом раптових перевірок казначейств і кас спеціальних збирачів і спостереження з використанням подальшої ревізії за законністю і правильністю надходження державних доходів і виробництва витрат у губернії. Ревізії проводилися контрольною палатою в тих же межах і на тих же підставах, що і центральними установами Державного контролю.
квітня 1892 затверджено нове Положення про Державний контролі, яке уточнило його функції та організаційну структуру. За Державним контролем були закріплені наступні функції: ревізійні - ревізія звітності про фінансово-господарські операції, попередній і фактичний контроль; адміністративні - участь представників Державного контролю в колегіальних установах з правом вирішального голосу; бюджетні - перевірка фінансових кошторисів та участь у їх складанні, підготовка звіту по виконанню державного розпису доходів і витрат, вдосконалення правил і форм рахівництва і звітності.
Таким чином, після реформ 1863 - 1866 рр. і до початку XX століття в Росії проводилася ефективна фінансова політика і склалася розвинена система Державного контролю. Зокрема, було встановлено суворий порядок фінансової звітності та ревізії документів, що виправдовують кожну статтю витрати; відкриті нові місцеві установи Державного фінансового контролю - контрольні палати.
Фінансово - правова наука XIX - початку XX ст. розглядала державний контроль не як самостійний фінансово - правовий інститут, а в якості одного з розділів вчення про державний бюджет, тобто, по суті, ототожнювала поняття державного та бюджетного контролю: «Вчення про бюджет було б неповним, якби воно не було пов'язане з вченням про контроль. Сама цінність бюджетного права за...
