лежить від готівки більш-менш досконалою постановки контролю за умови відповідальності міністрів », - вважав Г.А. Вацуро [13].
У цілому у висвітленні питань контрольної діяльності держави дореволюційна наука фінансового права характеризується наступними основними особливостями.
Контроль за фінансовим господарством репрезентував напрям державної діяльності, регульованою спільно нормами державного, адміністративного та фінансового (бюджетного) права.
Предметом фінансово - контрольної діяльності виступало публічне господарство, тобто господарство держави і «підлеглих йому суспільних організмів, які провінції, земства, міста та сільські громади». При цьому в структурі публічного господарства виділялися елементи, що існують як в грошовій, так і в натуральній формі. Таким чином, в XIX - початку XX ст. державний контроль за публічними фінансами визначався як «діяльність держави зі спостереження за рухом фінансового господарства в узгодженні його з вказівками бюджету» [12], тобто як контроль за рухом грошових коштів держави, а також за станом тієї частини державного господарства, яка існувала в натуральній формі.
Відповідно, державний контроль за публічними фінансами представляв більш ємне поняття в порівнянні з сучасним розумінням фінансового контролю. Як відомо, на сучасному етапі розвитку фінансової науки під фінансами розуміється сукупність суспільних відносин у процесі створення і використання централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів. Іншими словами, якщо вчені XIX - початку XX ст. вважали, що фінанси можуть мати як грошову, так і натуральну форму, то сучасне розуміння фінансів пов'язано виключно з грошовою формою.
Дослідження фінансового контролю дореволюційні вчені нерідко підміняли вивченням контрольно - ревізійної техніки, інакше кажучи, контроль розумівся буквально як «повірка», ревізія і т.п. У цьому зв'язку доречно зупинитися на розгляді етимології самого слова «контроль». Проф.
В.А. Лебедєв вважав, що слово «контроль» походить від французького contre-role, тобто «Ведення другого списку рахунків для перевірки одного іншим, що й робиться контролерами, провідними свої записи паралельно із записами касирів, причому, зрозуміло, прибутково-видаткові записи цих останніх повинні сходитися із записами контролерів» [12]. Аналогічно проф. В.Н. Дурденевський пов'язує походження слова «контроль» з технікою лічильно-ревізійної діяльності. За його версією, «контроль» буквально означає «рахунок стовпців». Особи, які вважали стовпці, були першими контролерами (controllers, «конт» - рахунок, «рол» - список, стовпець).
З утворенням в жовтні 1905 р Ради міністрів Державний контроль виявився включеним до його складу. Водночас виникло питання про перетворення Державного контролю на засадах, які наблизили б його до типу контрольних відомств тих країн, де представницьким установам забезпечено участь у законодавчому процесі. При такому перетворенні участь Державного контролера у складі Ради міністрів вже не було б доцільним, а з контрольного органу необхідно було зняти адміністративні обов'язки. Проект перетворення Державного контролю за західноєвропейським зразком в Рахункову палату був відхилений, проте в Положення про Раду міністрів та до Положення про Державний контролі було включено роз'яснення, що ревізійна діяльність Державного контролю ні в якому відношенні не входить до компетенції Ради міністрів.
Лютий 1906 були опубліковані маніфест і нові положення про Державний Раді і Державній Думі. Згідно з цим законом до компетенції Думи ставилася державна розпис доходів і витрат разом із фінансовими кошторисами міністерств і звітом по виконанню розпису.
Відповідно до цього в основні державні закони були включені найважливіші статті указу про Комітеті фінансів. Одночасно з виданням основних законів у галузі бюджету уряд створювало фінансовий контроль, що відповідає цьому законодавству.
Однак депутати Державної Думи вважали, що основні закони, а також включення Державного контролера до складу Ради міністрів позбавляють Думу якої можливості контролювати витрачання народних засобів і істотно змінювати представлену бюджетний розпис, і говорили про необхідність реорганізації Державного контролю з метою встановити більш тісні відносини між ним і Державною Думою.
Так, фракція конституційних демократів пропонувала провести реформу Державного контролю в наступному напрямку:
державний контроль повинен бути перетворений з наданням йому самостійності та незалежності і відділенням його від інших відомств, причому Державний контролер не може складатися в Раді міністрів;
має бути встановлено співпрацю Державного контролю з законодавчими установами в попередній розробці ...
